ВВЕДЕНИЕ

В развитии этой тенденции в мае 1972 г.

Позитивные сдвиги в советско-американских отношениях в 1972—1974 гг. содействовали укреплению мира и безопасности в Европе. Многолетние усилия в этом направлении завершились подписанием Заключительного акта — документа, заложившего основы мира и безопасности народов Европейского континента. Политику мира, проводимую Советским правительством, одобряют и поддерживают народы всех континентов. Это отвечает 1

Основы взаимоотношений между СССР и США. М., 1972.

их чаяниям и надеждам, поскольку в послевоенные годы мир не раз оказывался на грани войны.

Коррективы во внешнеполитическом курсе Соединенных Штатов в значительной степени были обусловлены противоречиями между проводившейся империализмом политикой «с позиции силы» и его реальными возможностями. Международное Совещание коммунистических и рабочих партий отмечало в 1969 г., что «империализм бессилен вернуть утраченную им историческую инициативу», поскольку изменились условия, определявшие формирование и проведение в жизнь внешней политики США.

Однако становление нового в международных отношениях происходит в обстановке серьезной борьбы. Силы реакции пытаются противодействовать позитивным изменениям. Противниками разрядки как в США, так и в других капиталистических странах выступают главным образом круги, связанные с военно-промышленным комплексом, представители крупного монополистического капитала. Они стремятся получить максимальные прибыли путем гонки вооружений, экономического подчинения развивающихся стран, вмешательства во внутренние дела государств. Их усилия направлены против мировой системы социализма, революционного и национально-демократического движения в мире. Реакционные силы создают значительные трудности в деле разрядки международной напряженности.

Постоянное противодействие этих сил делу укрепления мира и безопасности требует самого пристального внимания и изучения.

Настоящая работа анализирует период начала «холодной войны» и конфронтации, когда концентрация власти в руках президента и усилившееся влияние военных и промышленных кругов на формирование внешней политики США вызвали к жизни новый орган исполнительной власти — Совет национальной безопасности.

В монографии сделана попытка выявить причины, побудившие создать Совет, установить его роль в формировании внешнеполитического курса страны, а также определить его влияние на внешнюю политику США на разных этапах истории, особенно в период кризисных ситуаций.

Исследование носит комплексный характер, сочетающий анализ создания и деятельности Совета национальной безопасности как органа исполнительной власти президента и исторического развития Соединенных Штатов, их внешнеполитических планов и военных доктрин, разработанных системой СНБ.

При исследовании деятельности СНБ автор руководствовался марксистско-ленинским учением об империализме, теоретическими выводами, сформулированными в решениях съездов КПСС и пленумов ЦК, международных совещаний коммунистических и рабочих партий.

В советской историографии нет специальных исследований, посвященных Совету национальной безопасности. Тем не менее почти во всех работах, касающихся вопросов внешней политики и дипломатии США, разработки стратегических доктрин, можно найти упоминание о Совете. Это относится к работам Ю. М. Мельникова, Б. И. Марушкина, А. А. Каренина, Н. Н. Яковлева, В. С. Зорина и др.1 Несколько больше- внимания СНБ и его роли в формировании внешнеполитического курса США уделено в работах Г. А. Трофименко и В. В. Журкина2. Советские историки затрагивают вопрос о Совете также в связи с исследованием деятельности внешнеполитического аппарата США3.

Одновременно с организацией СНБ было создано Центральное разведывательное управление, подчиненное Совету. Материал о его деятельности и связи с Советом национальной безопасности содержится в сборнике «Пойманы с поличным»5. Приведенные в работе факты показывают, что шантаж, подкуп, угроза и прямое военное вмешательство являются способами проведения внешней политики США не только в отношении стран социалистического лагеря, но и других стран, стремящихся к самостоятельности и независимости.

Сложный и многогранный характер современных международных отношений заставляет правительство США прибегать к комплексному изучению проблем американской политики. Вопрос планирования и прогнозирования внешней политики тщательно изучается в многочисленных научных центрах и специально созданных организациях. Ему посвящены исследования Элдера, Боуи, Фрэнкела, Гилпина, Соренсена, Хитча и др.6

Почти во всех этих работах упоминается о Совете национальной безопасности, и поэтому создается впечатление, что о нем написано много и этот вопрос освещен В действительности это не так. В ряде случаев авторы ограничиваются общими замечаниями и Совету отводят лишь несколько страниц в связи с рассмотрением его структуры и изложением принятых в Белом доме политических решений.

ное С. Б. Кто и как делает политику США. М., 1974; США: внешнеполитический механизм. Организация, функции, управление. М., 1972; Гвишиани Д. М. Организация и управление. М., 1972. 5

Пойманы с поличным. Сборник фактов о шпионаже и других подрывных действиях США против СССР. М., '1962; Smith R. Н. OSS. The Secret History of America’s First Central Intelligence Agency. Berkeley, 1972. 6

Elder R. The Policy Machine. The Department of State and American Foreign Policy. Syracuse, 1960; Bowie R. Shaping the Future: Foreign Policy in an Age of Transition. New York, 1964; Frankel J. The Making of Foreign Policy: An Analysis of Decision-Making. London, 1963; Gilpin R., Wright Ch. Scientists and National Policy- Making. New York — London, 1964; Cox D. American New Policy Makers: The Scientists Rise to Power. New York, 1964; Snyder R., Bruck H., Sapin B. Foreign Policy Decision-Making. New York, 1962; Sorensen T. Decision-Making in the White House. Columbia University Press, 1963; Hitch Ch. Decision-Making for Defence, 1965.

ные труды по вопросам планирования и принятия политических решений, внешней политики4.

В сборнике статей и документов по вопросам разработки американской внешней политики, составленном Э. Скоттом и Р. Даусоном, собраны статьи видных американских специалистов-международников, как теоретиков, так и практиков, а также обширные выдержки из докладов, подготовленных для комиссий конгресса. Авторы стремятся показать процесс разработки и планирования внешней политики США. Однако большинство статей носит апологетический характер, не выявляющий сути внешнеполитического курса и не раскрывающий методов, с помощью которых монополистическая буржуазия США стремится к достижению своих целей на мировой арене.

В работах политических деятелей, теоретиков-меж- дународников, ученых и военных в большей или меньшей степени освещается роль СНБ в формировании внешнеполитического курса США, поскольку влияние Совета стало так велико, что без его участия не принимается ни одно решение по вопросам внешней политики. Это относится к работам, исследующим перспективы планирования и прогнозирования внешнеполитического курса США5.

Штатам не удается не только предусмотреть, но и во- время учесть изменения, происходящие на международной арене. Они называют внешнюю политику США «реагирующей»9, когда «необходимость составить меморандум может перевесить стремление к творческой мысли» 10.

Противоречия, существующие между идеологическими и политическими задачами правящих кругов США, с одной стороны, и объективным ходом истории — с другой, постоянно заставляют правительство Соединенных Штатов искать новые методы и формы как в планировании, так и в проведении внешнеполитического курса.

Настоящая работа написана на основе изучения широкого круга источников и литературы. В ней использованы протоколы заседаний конгресса США, отчеты комиссий и подкомиссий сената и палаты представителей, проверявших работу Совета национальной безопасности и связанных с ним ведомств и.

Основными источниками для изучения Закона о национальной безопасности 1947 г., на основании которого был создан Совет национальной безопасности, а также многочисленных поправок к закону, существенно

Strategy for America. New York, 1961; Taylor M. The Uncertain Trumpt. New York, 1960; Phillips C. The Truman Presidency. The History of a Triumphant Succession. New York, 1966; Fleming D. The Cold War and Its Origins. London, 1961; The Truman Administration. Its Principles and Practice. Louis W. Koenig (Ed.). New York, ;1956. 9

Lindsay F. Program Planning: The Missing Element.—«Foreign

Affairs», January '1901. 10

Kissinger H. Domestic Structure and Foreign Policy.— «Doedalus», Spring, 1965, p. 508. 11

Congressional Recorde. 194-5—1960; United States Congress Senate. Committee on Foreign Relation. Development in Military Technology and their Impact on United States Strategy and Foreign Policy. Washington, 1959; United States Congress.

менявших состав и функции Совета, являются -свод законов США и сборники исполнительных указов и приказов президентов6. В центре внимания автора были также сборники документов по внешней политике США и публикации документов президентов7. Особый интерес представляет сборник документов и материалов корейской комиссии ООН, богатый фактическим материалом8. В нем собраны письма, телефонограммы, донесения и предписания глав американской миссии и лисынман-овской ставки. Опубликованы речи Г. Трумэна, Даллеса, Ли Сын Мана, американского посла Муч- чо. Сборник позволяет восстановить картину подготовки и проведения американской агрессии в Корее, показывает роль правительственного аппарата в организации и разработке военно-политических планов США.

Некоторый материал о Совете дают официальные американские издания, содержащие выступления государственных секретарей, членов конгресса и других политических деятелей по вопросам национальной безопасности 9. К сожалению, почти во всех публикациях подобного рода о деятельности Совета национальной безопасности упоминается лишь вскользь.

Интересны мемуары президентов, государственных секретарей и министров1®. Довольно подробно предысторию создания Совета, его структуру и состав описывает Г. Трумэн в своих мемуарах. Д. Эйзенхауэр говорит о Совете национальной безопасности в связи с реорганизацией государственного аппарата. Однако оба президента очень сдержанно высказываются о конкретной деятельности Совета. В лучшем случае указывают, какие вопросы были обсуждены на его очередном заседании.

Весьма показательны выступления в печати бывших сотрудников Совета национальной безопасности, Совета планирования политики при государственном департаменте или политических деятелей, в какой-то степени знакомых с вопросом планирования политики17.

В большинстве своем статьи, публикуемые в журналах и газетах, анализируют механизм принятия политических решений в Белом доме, взаимоотношения СНБ с государственным департаментом и другими министерствами. Иногда на страницы газет попадали сведения о конкретной деятельности СНБ. Обычно это происходило в период больших дискуссий по поводу реорганизации государственного аппарата, в том числе и СНБ 18.

Особое место занимает публикация документов Пентагона, предпринятая летом 1971 г. основными американскими газетами. Из опубликованных материалов •стало известно, что в 1967 г. по поручению министра обороны Р. Макнамары была начата работа над докладом «О политике США в Юго-Восточной Азии», предназначавшимся для правительства США. В основу доклада были положены секретные материалы Пентагона,

1965; The Forrestal Diaries. Millis W. (Ed.). New York, 1966; Ache- son D. Present at the Creation. My Years in the State Department. New York, 11969. 17

Cutler R. The Development of the National Security Council.— «Foreign Affairs», April 1956; Morgan G. Planning in Foreign Affairs: The State of the Art.— «Foreign Affairs», January 4961; Friedman S. The RAND Corporation and Our Policy-Making.— «Atlantic», September 1963; Diebold J. Computers. Program Management and Foreign Policy.—«Foreign Affairs», October 1966; Shyder R., Robinson Y. National and International Decision-Making. Toward a General Research Strategy Related to the Problem of War and Peace New York, 1960; Kissinger И. Domestic Structure and Foreign Policy.— «Doedalus», Spring 1966; idem. Strategy and Organization.— «Foreign Affairs», April '1957; Hammond P. The NSC as a Divide for International Coordination.—• «American Political Science Review», December 1960; Anderson D. The President and the National Security.— «Atlantic Monthly», January 1956; Kirkpatrick II. Advisors of Policy-Makers; The National Security Council.— «American Perspective», February 1949. 18

«New York Times», <1945—1975; «New York Herald Tribune», 1945— 1975; «New York Post», '1945—1975; «Washington Post», 1945—1975. касавшиеся подготовки и проведения политики США в Юго-Восточной Азии, в частности во Вьетнаме. К работе было привлечено 36 человек во главе с Л. Гел- бом — бывшим начальником Отдела планирования политики в канцелярии помощника министра обороны по вопросам международной безопасности. В 1968 г. работа над докладом, занявшим 47 томов, была закончена.

В 1971 г. Д. Элсберг, бывший сотрудник министерства обороны, принимавший участие в работе над докладом, передал один из 15 экземпляров в редакцию «Нью-Йорк тайме», которая начала перепечатывать выдержки из доклада. Несколько позже к ней присоединились и другие газеты. В конце 1971 г. документы вышли отдельным изданием в 12 томах10.

Публикация секретных материалов .Пентагона вскрывает агрессивную сущность внешней политики США, роль СНБ и ЦРУ в подготовке и проведении внешнеполитических акций, направленных на вмешательство во внутренние дела других государств.

Лишь немногие материалы о конкретной деятельности Совета национальной безопасности предаются гласности. Это накладывает соответствующий отпечаток и на вею литературу о нем.