Потенциальные угрозы национальной безопасности России в воздушно-космическом пространстве: политическое измерение

Международная обстановка, сложившаяся к началу XXI века, потребовала переосмысления оценки общего положения Российской Федерации в мировом сообществе смены приоритетов российской внешней политики, в том числе и сфере обеспечения национальной безопасности.

Таким образом, обеспечение надежной безопасности страны стало одним из важнейших приоритетов внешнеполитического курса России, определенного на рубеже веков президентом В. В. Путиным, и продолжаемого нынешним высшим руководством страны во главе с Д.А.Медведевым. В Новой редакции (2008 года) Концепции внешней политики РФ среди основных целей, на которых должны быть сосредоточены главные внешнеполитические усилия страны, на первом месте стоит следующая цель: «обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, в наибольшей мере отвечающих интересам Российской Федерации как одного из влиятельных центров современного мира и необходимых для роста ее политического, экономического,              интеллектуального и духовного

43

потенциала» .

Вместе с тем, активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях. Попытки игнорировать интересы России при решении крупных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации, способны подорвать международную безопасность и стабильность, затормозить происходящие позитивные изменения в международных отношениях.

Российская Федерация при многих негативных факторах обладает неоспоримыми преимуществами, по сравнению с другими странами СНГ и ближнего зарубежья. Ее территория охватывает две части света, российское геополитическое пространство способно связать экономически и в коммуникационной сфере ведущие регионы (центры силы) мира. Россия унаследовала от СССР 75% территории, 51% населения, 60% основных фондов (в стоимостном выражении), 76% предприятий, на ее долю приходится 90% добычи нефти, 73% газа, 63% производства электроэнергии, 80% экспорта нефти и почти 100% газа.[44]

В недрах России выявлены в промышленных масштабах все виды минерального сырья, используемого в мировой практике. Российская Федерация обладает 15-17% общемировых запасов минеральных ресурсов. Россия занимает ведущие позиции по разведанным запасам золота, серебра, платиноидов, алмазов, никеля и ряда других полезных ископаемых. Доля России в мировых запасах нефти составляет 10-12%, газа - 32%, угля - 11%, железа - 25%, свинца - 10%, цинка - 15%, калийных солей -31% и др. Прогнозный потенциал минерально-сырьевой базы России оценивается в 140 трлн долл. В его структуре большая часть приходится на твердое топливо - 79,5%; 6,9% - на газ; 6,5% - на нефть; остальные полезные ископаемые - 7,1% [45]. Такая мощная минерально-сырьевая база, несомненно, положительный фактор национальной безопасности.

Однако в военно-политическом плане необходимо обратить внимание на то, что к границам нашей страны с Запада приблизились быстро развивающиеся мощные военнополитическая (НАТО) и экономическая (ЕС) группировки, некоторые члены которых имеют исторические конфликты с Россией или еще недавно предъявляли к ней территориальные претензии. На востоке продолжает претендовать на часть российских земель одно из наиболее развитых в экономическом отношении государств мира - Япония. Вдоль значительной части государственной границы Российской Федерации сохраняется внешний пояс обостряющихся региональных и локальных конфликтов.

В Концепции внешней политики Российской Федерации (редакция 2008 года) приведены основные вызовы и угрозы национальной безопасности Российской Федерации, среди которых в плане нашего исследования существенное значение имеют следующие: международный терроризм, опасность распространения

оружия массового уничтожения и средств его доставки, региональные конфликты, демографические              проблемы,

глобальная бедность, в том числе энергетическая, а также нелегальная миграция; глобальная конкуренция впервые в новейшей истории приобретающая цивилизационное измерение, что предполагает конкуренцию между различными ценностными ориентирами и моделями развития в рамках универсальных принципов демократии и рыночной экономики; реакция на перспективу утраты историческим Западом своей монополии на глобализационные процессы находящая свое выражение, в частности, в инерции политикопсихологической установки на «сдерживание» России, включая попытки использовать в этих целях избирательный подход к истории, прежде всего к истории Второй мировой войны и послевоенного периода; стратегия односторонних действий, дестабилизирующая международную обстановку, провоцирующая напряженность и гонку вооружений, усугубляющая межгосударственные противоречия, разжигающая национальную и религиозную рознь, создающая угрозу безопасности других государств, ведущая к росту напряженности в межцивилизационных отношениях; применение принудительных мер с использованием вооруженной силы в обход Устава ООН и ее Совета Безопасности не способное устранить глубокие социальноэкономические, межэтнические и другие противоречия, лежащие в основе конфликтов, подрывающее основы международного права и ведущее к расширению конфликтного пространства, в том числе в непосредственном геополитическом окружении России; военно-политическое соперничество региональных держав, рост сепаратизма, этнонационального и религиозного экстремизма; попытки принизить роль суверенного государства как основополагающего элемента международных отношений, ввести в практику разделение государств на категории с различным объемом прав и обязанностей несут в себе угрозу подрыва международного правопорядка, а также чреваты произвольным вмешательством во внутренние дела суверенных государств; игнорирование отдельными государствами и группами

46

государств основных принципов международного права .

Таким образом, даже краткий анализ основных вызовов и угроз безопасности Российской Федерации показывает, что существенную роль в их природе и содержании играет военная составляющая. Прогнозы развития военно-политической обстановки в мире на среднесрочный период, предпринятые российскими исследователями, показывают, что вблизи границ России активизируется противоборство за доступ к природным, энергетическим, научно-техническим, людским и другим ресурсам на постсоветском пространстве, а также за расширение возможностей, в том числе легальных, по их использованию. Данные выводы основываются на анализе недавних событий на постсоветском пространке.              Так,

В.В.Серебрянников подчеркивает:              «В «оранжевых»

революциях Грузии, Украины, Киргизии решающее вмешательство Запада парализовало военно-политическое руководство этих стран, обеспечивало «мирное» устранение от власти законных президентов, подчинение командования силовых структур, в том числе, армий, указаниям западных

47

посольств» .

Во всемирном масштабе будет нарастать глобальная нестабильность, порождаемая, с одной стороны, стремлением Соединенных Штатов сохранить чрезвычайно выгодную для них модель мирового устройства, сложившуюся в 1990-е годы, а, с другой стороны, усилиями держав - региональных лидеров увеличить свое влияние на мировые процессы и способствовать, таким образом, продвижению многополярной [46] [47] системы устройства международного сообщества. На данную тенденцию в мировой политике обращает внимание В.Гагарин: «Развитие военно-политической и стратегической обстановки в мире до 2020 г. будет определятся, прежде всего, продолжающимися процессами глобализации и связанным с ним стремлением США упрочить свое положение как единственной сверхдержавы в однополюсном мире и в противовес этому - попыткам региональных центров силы уменьшить доминирующее влияние США на мировую

48

политику» .

В отечественной литературе достаточно подробно исследован вопрос о потенциальных угрозах национальной безопасности нашей              страны,              включая ее военную

составляющую,              а также факторов способствующих

49

возникновению таких угроз

Данные потенциальных угрозы, исходя из цели и задач нашего исследования, целесообразно разделить на четыре основные группы, которые, конечно, не охватывают полностью весь спектр возможных опасностей, но являются, по нашему мнению, наиболее актуальными в контексте рассматриваемой темы.

Первая группа включает потенциальные угрозы, имеющие геополитическую природу и несущие опасность геополитическим интересам нашей              страны,              ее

геополитическому положению и статусу в мировом сообществе. Данные угрозы также направлены против территориальной целостности и независимости внешней политики российской державы.

Вторая - состоит из потенциальных угроз, имеющих геоэкономическое измерение и способных нанести ущерб [48] [49] фундаментальным экономическим интересам России, ослабить ее позиции в международных экономических отношениях, создать затруднения для поступательного роста экономического потенциала нашей страны, повышения благосостояния народа и укрепления обороноспособности страны.

К третьей группе следует отнести потенциальные угрозы в энергетической и ресурсной сфере, которые могут создавать препятствия развитию Российской Федерации как мировой энергетической              державы,              выражаться в претензиях

иностранных государств на природные богатства нашей страны на ее колоссальную базу естественных ресурсов.

В четвертую группу объединены потенциальные угрозы, непосредственно имеющие военный характер. Устранение подобных угроз связано с недопущением ситуаций, при которых могла бы быть совершена военная агрессия в отношении Российской Федерации или нападение на ее воинские контингенты и граждан, находящихся за пределами нашего государства.

В мире, в целом и в отдельных странах, в начале XXI века имеют место непростые и противоречивые демографические процессы. Они характеризуются «взрывным» ростом народонаселения в многочисленной группе развивающихся стран и «отрицательным»              - в ряде

промышленно развитых государств. «Отрицательный» рост народонаселения, к сожалению, характерен и для нашей страны. Страна стремительно теряет свое место в мировой демографической иерархии: в 1913 году на долю Российской империи приходилось примерно 8% мирового населения, на долю собственно России — 4,4%; в 1950 году доля России, еще не вполне восстановившей свое довоенное население, составляла более 4%, а доля СССР, — 7,1% населения планеты; сейчас доля России в населении мира не превышает 2,4% мирового населения и быстро падает, к 2050 году она сократится до 1,1%[50].

Наряду с численностью населения государства при определении угроз, имеющих демографическую природу, важно принимать во внимание также социальный состав населения. Так, А.В.Куликов приходит к следующему выводу: «Показатель демографических угроз неполон без учета стратификация населения. Известно, что стабилизатором общественно-политических              процессов в государстве с

рыночной экономикой является «средний              класс»              -

экономически самостоятельный социальный слой, способный создавать материальные ценности, аккумулировать сбережения и инвестировать их в развитие. Сегодня к «среднему классу» можно отнести лишь 9% россиян. Нетрудно догадаться, что остальные граждане относятся к слоям ниже среднего класса, малообеспеченным и бедным, что скорее способствует углублению классовых противоречий, чем сплочению нации»[51] [52]

В последнее время возникли относительно новые для нашей страны внешние угрозы в виде международной преступности, наркобизнеса, контрабанды оружия и военной техники, опасности экологических катастроф, которые также требуют адекватных реакций. Особое место в ряду новых угроз занимает международный терроризм, превратившийся в последние годы в опасную глобальную проблему, которая непосредственно затронула и Российскую Федерацию. «Борьба с терроризмом как составная часть борьбы с преступностью является важным элементом обеспечения безопасности Российской Федерации и мирового сообщества в целом» .

Возрастание военной угрозы безопасности РФ в прогнозируемый период будет определяться также действиями руководства США и их союзников, направленными на недопущение возрождения России в качестве мировой экономической и военной державы, способной самостоятельно отстаивать свои национальные интересы.

Вторая из рассматриваемых групп угроз, как мы уже отмечали, включает опасности геоэкономического характера. К данной группе следует отнести следующие основные угрозы: стремление ведущих западных стран ослабить экономическую самостоятельность Российской Федерации и закрепить за ней роль поставщика топливно-сырьевых ресурсов для мировой экономики и источника квалифицированной, но дешевой рабочей силы; попытки ограничить присутствие России на зарубежных рынках (в том числе на рынке вооружений), а также действия по ее вытеснению с них; действия партнеров, направленные на сохранение ограничений на доступ Российской Федерации к передовым технологиям, создание препятствий для полноправного участия России в международных финансово-экономических и торговых структурах и организациях.

В данном отношении показателен процесс вступления нашей страны во Всемирную торговую организацию (ВТО). Переговорный процесс о вступлении России в ВТО начался в далеком в 1994 году и не завершен до сих пор. Состоялось около тридцати раундов переговоров между представителями Российской Федерации и Всемирной торговой организации. Российские специалисты              полагают,              что              требования,

предъявляемые США к России на переговорах по поводу членства в ВТО, внешне выглядят как экономические, но имеют глубинный политический характер. В Америке хорошо помнят противоборство США и СССР в годы холодной войны и опасаются, что быстрое экономическое возрождение России послужит толчком для возобновления серьёзной геополитической конкуренции между нашими двумя странами.

Существенным фактором, угрожающим национальной безопасности России являются разного рода ограничения и барьеры, создаваемые на путях участия нашей страны в международных экономических отношениях в полном объеме и на равноправных условиях. Так, в январе 2008 года в Институте мировой экономики и международных отношений Российской Академии Наук при участии руководителей и специалистов профильных департаментов Аппарата правительства РФ и других заинтересованных ведомств состоялось обсуждении «Внешнеэкономической стратегии России в условиях глобализации». Среди комплекса мер, направленных на устранение ресурсных, институциональных, инфраструктурных и иных ограничений и барьеров для развития внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ВЭД РФ) было выделено такое направление как «устранение внешних барьеров, связанных с ограничительной политикой зарубежных стран»[53] [54] [55].

К третьей из рассматриваемых групп, как было отмечено выше, отнесены угрозы в энергетической и ресурсной сфере. Специалисты предсказывают быстрое развитие мировой энергетики в первой половине ХХ1 столетия. Согласно оценкам экспертов, в ближайшие пятнадцать лет глобальное энергопотребление может возрасти на одну треть, что представляет собой очень высокий рост. Причём спрос в мире на газ будет опережать спрос на нефть. Так, по мнению аналитиков, к 2020 году потребление газа в мировой экономике может вырасти на 60%, а нефти на 42%. Однако роль нефти в ближайшее десятилетие 2007-2017 годов останется ведущей в мировом энергоснабжении. Из этого источника будет обеспечиваться 40% энергопотребления. Соответственно 28% будет приходится на природный газ, 20% на уголь, 7% на возобновляемые источники и 5% на ядерную

54

энергетику .

В глобальной энергетике, наряду с рассмотренным выше перераспределением объемов производства энергии по отдельным отраслям, будет происходить и перераспределение потребления энергии среди крупнейших регионов мира. Стремительный рост демонстрирует Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР), где прирост потребностей развивающихся азиатских экономик-гигантов (Китай, Япония, Индия и др.) оцениваются экспертами в 45% от всего грядущего увеличения

55

спроса на энергоносители во всем мире .

Крупнейшие и наиболее влиятельные страны - импортеры энергоносителей проводят политику, связанную с экспансией в регионы, где имеются значительные запасы нефти и газа. Например,              США являются крупнейшим импортером

энергоресурсов в мире. «Соединенные Штаты, - отмечает М.

Биллиг, - зависят сейчас от экспорта нефти как никогда раньше. В 1950 году их импорт составлял только десятую часть от их объемов потребления нефти. К 1973 году доля импорта нефти выросла до одной трети. Сегодня Соединенные Штаты ввозят из за рубежа две трети потребляемой ими нефти»[56]. Многие специалисты полагают, что вторжение США в Ирак связано со стремлением сверхдержавы взять под свой контроль энергетические богатства Ближнего и Среднего Востока. Попытки перенести опыт подобных действий в другие регионы уже несет потенциальную угрозу национальной и военной безопасности Российской Федерации, как страны обладающей огромными энергетическими запасами.

Представители Академии военных наук В.И. Кузьмин, Н.А. Галуша, В. А. Рябошапко отмечают: «В ближайшее время наша страна как обладатель основных мировых топливноэнергетических ресурсов будет подвергаться сильнейшему геополитическому давлению со стороны стран потребителей»[57]. Такое давление, согласно прогнозам российских исследователей, может осуществляться в следующих наиболее вероятных формах: выдвижение новых территориальных претензий к Российской Федерации и заявлений, которые сделали в начале 2007 года бывшая тогда Госсекретарем США К. Райс, и М. Олбрайт (тоже занимавшая в свое время указанный пост) о том, что в Сибири настолько большие запасы ресурсов, что они принадлежат не России, а миру; попытки игнорировать (ущемлять) интересы Российской Федерации в решении проблем международной безопасности, противодействие ее укреплению как одного из влиятельных центров многополюсного мира; разжигание новых очагов вооруженных конфликтов, прежде всего, вблизи границ Российской Федерации и границ ее союзников (Ближний Восток, Центральная Азия, Кавказ, Балканы); проведение всевозможного рода тайных, подрывных, разведывательных и пропагандистских операций для взятия под контроль добычи и распределения топливноэнергетических ресурсов; создание (наращивания) группировок войск (сил), ведущих к нарушению сложившегося баланса сил вблизи границ Российской Федерации и границ ее союзников, а также на прилегающих к их территории морях;

- расширение влияния Североатлантического альянса, стремления закрепиться в постсоветском пространстве, а также попыток использовать совокупную военную мощь НАТО для оказания военно-политического давления и получения уступок в доступе к топливно-энергетическим ресурсам; ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территорию сопредельных с Российской Федерацией и дружественных ей государств (создание военных баз и размещение группировок войск на территориях бывших республик СССР)[58].

В четвертую из рассматриваемых нами групп объединены, как было отмечено              выше,              потенциальные              угрозы,

непосредственно имеющие военный характер. К основным внешним военным угрозам многие российские исследователи, как правило, относят следующие: развертывание группировок сил и средств, имеющих целью военное нападение на Россию или ее союзников; территориальные претензии к Российской Федерации, угрозы политического или силового отторжения от нее отдельных территорий; осуществление государствами, организациями и движениями программ по созданию оружия массового поражения; вмешательство во внутренние дела Российской Федерации со

стороны иностранных государств или              организаций,

поддерживаемых иностранными государствами; демонстрация военной силы вблизи границ России, проведение учений с провокационными целями;

наличие вблизи границ Российской Федерации или границ ее союзников очагов вооруженных конфликтов, угрожающих их безопасности; нестабильность, слабость государственных институтов в приграничных странах; наращивание группировок войск, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил вблизи границ Российской Федерации или границ ее союзников и прилегающих к их территории морских водах; расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности Российской Федерации или ее союзников; деятельность международных радикальных группировок, усиление позиций исламского экстремизма вблизи российских границ; ввод иностранных войск (без согласия Российской Федерации и санкции Совета Безопасности ООН) на территории сопредельных и дружественных Российской Федерации государств; вооруженные провокации, включая нападения на военные объекты Российской Федерации, расположенные на территории зарубежных государств, а также на объекты и сооружения на государственной границе Российской Федерации или границах ее союзников; действия, препятствующие работе российских систем государственного и военного управления, обеспечению функционирования стратегических ядерных сил, предупреждению о ракетном нападении, противоракетной обороне, контролю космического пространства и обеспечению боевой устойчивости войск; дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации в зарубежных государствах; распространение оборудования, технологий и компонентов, используемых для изготовления ядерного и других видов оружия массового поражения, а также технологий двойного назначения, которые могут использоваться для создания ОМП

59

и средств его доставки. .

См.: Чаевич А. Система военных угроз безопасности Российской Федерации и ее обеспечение.

Составной частью военной угрозы национальной безопасности Российской Федерации является угроза из воздушного (воздушно-космического) пространства.              Следует отметить,

что превращение средств борьбы в воздушно-космическом пространстве в главное оружие современных войн и их интенсивное развитие ведущими зарубежными странами свидетельствует об объективном нарастании этого вида угроз.

Для Российской Федерации опасность угроз из воздушного (воздушно-космического) пространства в известной мере усугубляется особенностями ее геостратегического положения и рядом факторов военно-географического плана, основными среди которых являются: большая протяженность границ, площадь территории, низкая плотность размещения объектов ВС, экономики и инфраструктуры; наличие объектов стратегических ядерных сил, АЭС, химических предприятий и других потенциально опасных объектов; сложность создания достаточного информационного предполья на важнейших направлениях; наличие анклавов (Калининградская область), а также удаленных и труднодоступных районов (Приморье, Сахалин, Камчатка); расположение мест добычи и переработки стратегически жизненно важных сырьевых ресурсов в отдаленных труднодоступных районах.

Эти и другие факторы в своей совокупности обусловливают предпочтительность для потенциальных противников РФ воздушно-космического нападения по сравнению с наземным. Данные факторы создают благоприятные условия для применения группировок средств воздушно-космического нападения (СВКН) и одновременно затрудняют решение задач воздушнокосмической обороны. Таким образом, угрозы РФ из воздушного (воздушно-космического) пространства являются наиболее значимыми в общей системе ее военной безопасности. «Поэтому организация активной обороны от наиболее значимых военных угроз в современных условиях закономерно требует приоритетного развития противоспутниковых (противокосмических) систем вооружений и осуществления противокосмической обороны (противоспутниковой борьбы) в составе вооруженных сил любой обороняющейся стороны, в том числе и для Российской Федерации»[59].

При анализе потенциальных угроз военной безопасности Российской Федерации имеет существенное значение их рассмотрение в региональном измерении по всему периметру геополитического пространства нашей страны. Рассмотрим более детально вероятные военные угрозы по основным региональным геополитическим осям российского геополитического пространства.

В целом, на Европейском направлении сохраняется большое количество противоречий, обострение которых может привести к военным конфликтам различного масштаба. Наиболее вероятно, что военные действия в случае их начала будут носить характер локальной войны. Какие региональные военные угрозы потенциально могут вызвать такое нежелательное развитие событий?

Геополитической анализ региональной обстановки показывает, что на Северо-Западном направлении потенциальными источниками военной опасности для России могут быть следующие факторы: неурегулированность вопроса разграничения с Норвегией континентального шельфа в Норвежском и Баренцевом морях, возможные территориальные притязания Финляндии (на Выборгский район, Северное Приладожье, район Куолаярви), вероятные аналогичные претензии Эстонии (на участки территории Кингисепского района Ленинградской области), Латвии (на Пыталовский и Палкинский районы Псковской области), Литвы (на местность в районе о. Выштитас, Куршскую косу и г. Советск Калининградской области).

Возможной причиной возникновения напряженности на Севере Европы могут стать также требования стран Запада по обеспечению Россией «надлежащего контроля» над сохранностью и утилизацией отработанного топлива из ядерных реакторов подводных лодок, выведенных из состава Северного флота РФ.

Не исключается вероятность возникновения конфликтных ситуаций между Российской Федерацией и государствами Балтии на почве ущемления в них прав русскоязычного населения, а также обострения комплекса противоречий России с Германией, Польшей и Литвой по существующему статусу Калининградской области и размещенного там контингента ВС РФ. Показательна в данном случае болезненная реакция руководства НАТО на возможность размещения в самом западном регионе нашей страны ракетных комплексов «Искандер» в ответ на развертывания позиционного района американской ПРО у российских границ[60]. Однако Латвия, Литва и Эстония способны создать серьезную угрозу безопасности РФ только при политической поддержке и прямой военной помощи со стороны Североатлантического союза, в распоряжение которого они могут предоставить свою территорию и объекты военной инфраструктуры.

На Юго-Западном направлении военная опасность для РФ исходит прежде всего от нестабильности военно-политической обстановки на Балканах, Северном Кавказе и в Закавказье. Обострение межгосударственных и внутригосударственных противоречий в регионе может привести к возникновению вооруженных конфликтов и создать риск вмешательства в них НАТО с целью окончательного вывода Закавказья из-под экономического, политического и военного влияния России, а также создания условий для выхода из ее состава республик Северного Кавказа.

Правильность данных оценок тенденций развития военной ситуации в данном регионе и существующих угроз национальной безопасности России подтвердил недавний кризис на Кавказе и пятидневная война между Грузией и Россией в августе 2008 года. Президент России Д.А.Медведев и премьер-министр В.В.Путин выразили убежденность в причастности США в эскалации конфликта на Кавказе. Об этом заявляют и некоторые серьезные западные эксперты. Так, американский              политолог,              президент центра Stratfor

Дж. Фридман пишет: «Совершенно невозможно представить себе, что американцы были не в курсе отмобилизования грузинских вооруженных сил и их намерений. Так же немыслимо представить себе, что русские развернули значительные силы на югоосетинской границе. Американская техническая разведка - от спутников и радиоэлектронной разведки до беспилотных авиационных средств - не могла не засечь выдвижение русских войск на передовые рубежи. Очень трудно поверить в то, что грузины начали свое наступление вопреки пожеланиям Соединенных Штатов. Грузины полагаются на США и никак не могли действовать против их воли»[61].

Источником военной опасности на Юго-Западном направлении продолжает оставаться нестабильность обстановки в кавказских республиках. Сохраняющиеся там остатки бандформирований и террористических групп получают подпитку из-за рубежа, как в живой силе, так и в вооружении и военной технике. Наличие у них наземных противовоздушных средств может усложнить действия нашей авиации, фронтовой и армейской, нанося ей временами ощутимые потери. Нельзя исключать действия в воздушном пространстве этих республик и авиационных средств, принадлежащих или нанятых бандформированиями для использования при подготовке и совершении террористических и других противоправных акций.

На Центрально-Азиатском направлении главные источники военной опасности для РФ связаны с нестабильностью обстановки в южных республиках СНГ и Афганистане. Развязывание крупномасштабной военной агрессии против РФ здесь маловероятно. Вместе с тем, в связи с решимостью США и их союзников продолжать контртеррористические действия в отношении стран, содействующих распространению международного терроризма, возможно возникновение новых вооруженных конфликтов. Нельзя исключать проникновение в воздушное пространство южных республик СНГ групп самолетов или одиночных самолетов в интересах обеспечения функционирования продолжающего свое существование мощного наркотрафика из Афганистана через южные республики в Россию и далее в Европу. Удары могут быть нанесены по районам расположения российских соединений и частей сухопутных и пограничных войск, препятствующих действиям наркомафии с территории Афганистана.

На Восточно-Азиатском направлении основными потенциальными внешними источниками военной опасности для России останутся США, Китай и Япония. Определенные угрозы военной безопасности Российской Федерации обусловливаются территориальными претензиями Японии на российские острова Итуруп, Кунашир и острова Малой Курильской гряды. В вооруженном конфликте с целью захвата островов Кунашир, Итуруп и Шикотан Япония может применить десант при поддержке до 150 боевых самолетов и до 30 боевых кораблей. Эскалация вооруженного конфликта со стороны Японии, при поддержке США может привести к развязыванию локальной, а в дальнейшем и региональной войны на Дальнем Востоке.

Обострение российско-китайских отношений, что в настоящее время следует рассматривать как маловероятный сценарий развития событий. Однако в будущем нельзя исключать вероятность того, что Китай может пойти на вооруженное вторжение в Приморский и Хабаровский края, а также Амурскую и Читинскую области, Еврейскую АО. Предлогом для такого вторжения может стать защита безопасности и интересов проживающей там китайской диаспоры.

Вооруженный конфликт между Республикой Корея и КНДР может привести к столкновению интересов США, которые имеют двусторонний договор с Республикой Корея о взаимной обороне, и РФ, которая имеет договор с КНДР о взаимной помощи.

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод о том, что воздушно-космическое нападение на нашу страну с применением обычного оружия возможно в рамках локальных войн, двух региональных войн (на Западе и на Востоке) и крупномасштабной войны. Вероятность возникновения крупномасштабной ракетно-ядерной войны в настоящее время сведена к минимуму. Однако наличие на вооружении стратегических наступательных сил США и ВС других стран ракетно-ядерного оружия сохраняет угрозу его применения. Силы воздушно-космического нападения будут применяться в форме воздушнонаступательной операции.

Пентагон использует развернутые в космосе группировки обеспечивающей космической системы для наведения крылатых ракет и управляемых авиационных бомб (УАБ), планирования полетов авиации и боевых действий ВС в целом. На нее накладывается оперативная информация о группировке ВС противника, что позволяет планировать и наносить высокоточные удары по любому объекту в любой точке Земли. Опыт военных конфликтов последних лет показал, что потребности ВС в обеспечении из космоса перекрываются космическими системами военного назначения лишь на 40-60%. Остальная доля приходится на коммерческие космические аппараты и космические аппараты двойного назначения. Например, в Ираке в 2003 году для решения задач разведки США использовали космические аппараты «Иконос» и «Квик Берд», а для обеспечения войск связью - коммерческую систему «Иридиум», международные системы «Инмарсат», «Интелсат»[62]. То есть, военную угрозу создают не только средства космического нападения, но и любые космические системы.

Необходимо подчеркнуть, что в будущем вклад космических систем в эффективность ведения военных действий, а следовательно, и создаваемая ими угроза, будет только возрастать, особенно с появлением боевых космических систем и выведением в космос лазерного оружия. Космический лазер - идеальное средство для диверсий. Им можно поджечь лесной массив, перерезать ветку нефтепровода, нарушить работу навигационных систем, телевещания, связи. Имея несколько лазерных космических платформ, любое государство сможет контролировать все околоземное космическое пространство. Это еще означает монополию на все коммерческие запуски космических аппаратов и космических кораблей.              Данные планы

Соединенных Штатов приобретают в наши дни реальные очертания. Например, «применение космического лазерного оружия посредством КА (SBL) планируется на 2012 год... Космическая группировка (SBL) предназначена для поражения стартующих МБР РВСН, а также как средство противокосмической обороны - по уничтожению космических аппаратов на орбитах»[63]

Следует отметить, что установить факт вывода в космос того или иного оружия до его применения практически невозможно, особенно если оно размещено на космическом аппарате с действующей аппаратурой какого-либо назначения. Из вышеизложенного следует, что космические аппараты должны быть объектами повышенного внимания при определении мер обеспечения военной безопасности государства в воздушно-космическом пространстве.

Угрозу военной безопасности РФ представляют не только силы и средства воздушно-космического нападения иностранных государств. Бурное развитие сил воздушно-космической обороны потенциальных противников подрывает стратегическую стабильность за счет уменьшения возможности нанести в ответном (ответно - встречном) ударе неприемлемый для них ущерб, как в ядерной, так и обычной войне. Кроме того, силы и средства воздушно-космической обороны уже в мирное время создают угрозу безопасному использованию воздушно-космического пространства. Подрывает стратегическую стабильность, основанную на взаимном ядерном сдерживании развертывание национальной системы ПРО США. Так, А.Г. Арбатов пишет: «Несомненно, планы развертывания радара и базы антиракет американской ПРО в Европе имеют ярко выраженный дестабилизирующий и даже провокационный характер в отношении России.. ,»[64]

На деле планы создания США национальной ПРО полностью подрывают сложившуюся систему сдерживания, основанную на «взаимном гарантированном уничтожении» и создают условия, когда применение ракетно-ядерного оружия против США становится весьма проблематичным, а США против других стран - возможным. В конечном счете, этим создаются военно-технические предпосылки решать любые разногласия или противоречия с любым государством мира с позиции силы или просто силой. Н.Извеков, рассматриваю подобную вероятную ситуацию, приходит к выводу, «что существование систем противоракетной обороны у одной стороны и отсутствие таковой у другой, создает некую иллюзию защищенности и повышает возможность развязывания ядерного конфликта»[65] [66].

Одной из важнейших внешнеполитических целей Российской Федерации является создание многополярного мира, что может повысить стабильность и международную безопасность. Вместе с тем, создание национальной ПРО США будет способствовать тому, что формирование новой геополитической и геостратегической обстановки пойдет по пути создания многоуровневой военно-экономической структуры. Российские исследователи С.А.Суханов, В.Ф.Гринько, В.М.Смирнов, анализируя подобные глобальные геополитические проекты подчеркивают: «Целесообразно отметить, что на рубеже ХХ и ХХ1 веков академическая и политическая мысль США достаточно активно работала в направлении построения будущего мироустройства (в Вашингтоне прекрасно понимают, что мировая власть не может быть реализована только силами Америки). На обсуждение выносились различные предложения и модели по формированию региональных центров будущего мира. Важно то, что ни в одной из них Россия не рассматривалась как сколь бы то ни

67

было значимая мировая держава»

По мере развертывания системы ПРО США и повышения ее эффективности возможно снижение эффективности оружия массового уничтожения России и возрастание угрозы применения ядерного оружия. Несмотря на то, что на сегодняшний день основной формой его применения является массированный удар, по мере снижения мощности ядерных зарядов и повышения точности доставки могут получить распространение «дозированные» удары, ограниченные по количеству применяемого ракетно-ядерного оружия, но позволяющие изменять военно-стратегическую обстановку в свою пользу. Однако такое развитие стратегических ядерных сил потребует значительных экономических затрат, которые могут оказаться непосильными для России.

В условиях экономических трудностей для повышения эффективности планируемого ответа на встречный удар (ОВУ)

Россия может быть вынуждена пойти по пути увеличения мощности зарядов баллистических ракет (БР), оснащения их оружием других видов и на других принципах, по которым система ПРО неэффективна и в целом переориентировать свои стратегические ядерные силы с «контрсилового» варианта удара на «контрценностный», менее «цивилизованный» и более агрессивный в глазах западного общества. Сочетание «дозированной» превентивной формы ракетно-ядерного удара (РЯУ), с одной стороны, и массированной «контрценностной» формы с другой, будет провоцировать США на разоружающий удар. В этих условиях по мере роста эффективности системы ПРО США на каждом этапе ее развития все меньшее количество ББ стратегических ядерных сил РФ сможет быть доставлено к объектам удара, и чем меньше это количество будет, тем больше мотивация для обеих сторон на применение ракетноядерного оружия первой.

Развертывание ПРО на Европейском ТВД может привести к возрастанию безъядерной угрозы РФ со стороны стран НАТО и активизации территориальных претензий новых и будущих членов этого блока к России.

В заключение необходимо подчеркнуть следующее. Наиболее важными последствиями развертывания США национальной ПРО является безусловное ослабление международной безопасности и безопасности отдельных стран, которое приведет к подчинению интересов этих стран интересам США, а следовательно, к изменению геополитической ситуации в мире и снижению роли ООН в международных отношениях.

Все большую угрозу стабильности в мире и национальным интересам передовых стран, в том числе России, представляет активизация деятельности международного терроризма. «На рубеже ХХ и ХХ1 веков проблемы терроризма и противодействия ему стали одними из важнейших как для отдельных государств, так и для всего мирового сообщества в целом. Это объясняется масштабами и характером террористических акций последнего времени»[67]. Террористические организации, разбросанные по всему миру, всячески стремятся к приобретению авиационных средств для нанесения внезапных ударов с воздуха и наземных противовоздушных средств для поражения самолетов в воздухе. Те и другие средства находят свое применение в террористических актах и действиях бандформирований, например, в Чечне или 11 сентября 2001 года в США[68].

То есть, в воздушном пространстве в границах России может быть развязана напряженная борьба при действиях на российской территории бандформирований и террористических групп, особенно при их авиационной поддержке с баз, расположенных в сопредельных государствах.

В целом террористические организации могут создавать реальную угрозу нашей стране в воздушно-космическом пространстве, которая может проявляться в захвате и угоне самолетов, с возможностью их последующего применения в качестве средств поражения, в использовании легкомоторной авиации для поддержки действий бандформирований и их обеспечения, в применении средств ПВО по боевым самолетам и гражданским воздушным судам, в использовании авиации для контрабанды.

В настоящее время использование террористами легкомоторных самолетов для совершения крупных террористических актов не отмечалось, использовались только тяжелые самолеты.

Однако заманчивыми для террористов могут стать такие свойства легкомоторных самолетов, как их способность совершать бесконтрольные полеты, оставаясь незамеченными за счет своих малых габаритов и использования предельно малых высот. Грузоподъемность легкомоторных самолетов достаточна для доставки к объектам взрывчатых веществ и оружия, которые обычно используют террористы.

Переход к использованию легкомоторных самолетов может быть осуществлен для применения фактора неожиданности, достижения внезапности, что может способствовать повышению успешности террористических акций.

Из вышеизложенного можно сделать выводы, что существуют объективные угрозы военной безопасности России в воздушно-космическом пространстве, которые исходят не только от существующих в мирное время и развертываемых для участия в военных конфликтах группировок сил и средств воздушно-космического нападения иностранных государств, чьи интересы находятся или в перспективе могут войти в противоречие с национальными интересами России, но и от их сил и средств воздушно-космической обороны, а также от террористических и религиозно-сепаратистских организаций, стремящихся использовать воздушное пространство для достижения своих целей.

Во-первых, кардинальное повышение возможностей сил и средств воздушно-космического нападения и возрастание их роли в современных войнах и вооруженных конфликтах привело к пересмотру военно-политическим руководством ведущих держав мира и их коалиций ряда концептуальных взглядов на развитие геополитической ситуации в мире и на развертывание и ведение военных действий. Центр тяжести в достижении благоприятного хода и исхода войны для любой из противоборствующих сторон устойчиво переместился с действий наземных сил в сторону действий сил, основной сферой применения которых является воздушно-космическое пространство.

Во-вторых, анализ складывающейся геополитической и военно-стратегической обстановки, тенденций ее развития и угроз национальной безопасности РФ показывает, что наиболее опасным в плане возможного перерастания локального вооруженного конфликта в крупномасштабную войну остаются Западное, Юго-Западное и Восточное направления, на которых имеется большое количество потенциальных очагов напряженности и наиболее мощные группировки вооруженных сил, в том числе группировки СВКН. Главную военную опасность по-прежнему представляет блок НАТО во главе с США, что обусловлено направленностью военно-политического курса блока и наличием у него вооруженных сил, способных вести боевые действия в ходе конфликтов любого масштаба и интенсивности. Главенствующую роль в таких военных конфликтах будут играть силы и средства воздушно-космического нападения.

В-третьих, с развертыванием национальной системы ПРО США возрастает угроза возникновения нестабильного двухстороннего ядерного сдерживания, что увеличивает опасность усиления в руководящих кругах США настроений в пользу активного использования военной силы в качестве главного инструмента внешней политики, в том числе путем развязывания разного рода локальных войн и вооруженных конфликтов. Такое развитие ситуации в воздушно-космической сфере ведет к дестабилизации геополитических процессов в мировом сообществе.

В условиях современных противоречивых глобальных и региональных процессов в международном сообществе происходит усиление геополитического фактора в деятельности российского государства по обеспечению национальной и военной безопасности. При этом воздушнокосмическое пространство превращается в важную сферу геополитического соперничества и международного сотрудничества ведущих мировых держав. Космическая деятельность привела к коренным изменениям в военной области и позволила создать новые системы вооружений межконтинентального и глобального масштаба. Российская Федерация,              как ведущая воздушно-космическая держава,

призвана активно участвовать в мировых геополитических процессах, которые разворачиваются в воздушнокосмическом пространстве. Целью такого участия должно быть поддержание прочного мира на нашей планете, обеспечение геостратегической стабильности в воздушнокосмическом пространстве, поддержание благоприятных условий для поступательного развития России.

Система воздушно-космической обороны России требует дальнейшего развития в целях обеспечения национальной и военной безопасности нашей страны и повышения ее роли как субъекта глобальных политических процессов в мировом сообществе на достаточно длительную историческую перспективу. Такое развитие воздушно-космической обороны является важной общегосударственной задачей, имеющей, как политическое, так и военной измерение. Проведенное нами исследование и оценки авторитетных специалистов показывают, что в настоящее время имеет место противоречие между нарастанием угроз военной безопасности Российской Федерации в воздушно-космическом пространстве и ограниченностью системы мер по отражению этих угроз на уровне оборонной достаточности во всем спектре возможных

изменении военной и геополитическом обстановки. В данной связи имеет место настоятельная потребность в разработке и реализации новой системы мер комплексного характера по обеспечению военной безопасности России в воздушнокосмическом пространстве              на уровне оборонной

достаточности.              Реализация данных мер приведет к

повышению роли нашей страны как субъекта глобальных геополитических процессов              в              воздушно-космическом

пространстве.