9.2. Международно-правовые механизмы обеспечения экологической безопасности
Большую роль в обеспечении экологической безопасности играют нормы международного права. К числу международных экологических проблем можно отнести, в частности, следующие: изменение климата; сокращение озонового слоя; сохранение биологического разнообразия; предотвращение загрязнения водных объектов; опустынивание. В 1983 году была создана Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию, которая стала следствием роста озабоченности относительно быстрого ухудшения состояния окружающей среды, человека и природных ресурсов: в 1972 году была проведена конференция ООН в Стокгольме по окружающий среде и создана Программа ООН по окружающей среде. В национальных государствах стали появляться специальные государственные органы, призванные следить за окружающей средой. В 1980 годах с целью обеспечения мировой экологической безопасности была принята Всемирная стратегия охраны природы. В ее создании принимали участие ООН, Международный союз охраны природы и Всемирный фонд дикой природы. Этот документ ввел в оборот экологической дипломатии новый термин: «устойчивое развитие». Дальнейшее развитие процессов и международной охраны природы придало этому термину новые коннотации. В 1987 году в Докладе «Наше общее будущее» Международная комиссия по окружающей среде и развитию придала ему следующий смысл: устойчивое развитие возникает, когда удовлетворение потребностей настоящего времени не подрывает способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». Всемирный саммит ООН по устойчивому развитию в 2002 году показал в Документе «Хартия Земли», что устойчивое развитие для мирового сообщества означает долгосрочное удовлетворение основных человеческих потребностей при сохранении систем жизнеобеспечения планеты. Однако в данном документе, принятом на собрании Комиссии Хартии Земли в штаб квартире ЮНЕСКО в Париже в марте 2000 года Миссией Хартии Земли, появились и элементы политико-идеологической пропаганды перехода к устойчивому образу жизни и формированию глобального сообщества, основанного на общих этических устоях, включающих в себя принципы экологической целостности, всеобщие права человека, экономическую справедливость, демократию и культуру мира. Была в 1993 году учреждена и Комиссия по устойчивому развитию в целях достижения последнего во всех странах. Эта комиссия является функциональной комиссией Экономического и Социального Совета ООН. Постепенно «устойчивое развитие» включило в свой контекст и вопросы социальной справедливости. Так, в 2011 году в Докладе о развитии человека Программы развития ООН за 2011 год подчеркивается, что именно устойчивое развитие неразрывно связано с социальной справедливостью и более широким доступом к лучшему качеству жизни. Термин «устойчивое развитие» вошел в Экологическую доктрину РФ, утвержденную Распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002. Согласно этой доктрине, устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Плодом международного сотрудничества в сфере экологической безопасности стала Климатическая доктрина Российской Федерации. О том, что последствия изменения климата угрожают безопасности человека и международному миру в целом неоднократно говорилось с трибуны ООН. Климатическая доктрина представляет собой систему взглядов на цель, принципы, содержание и пути реализации единой государственной политики Российской Федерации внутри страны и на международной арене по вопросам, связанным с изменением климата и его последствиями (далее - политика в области климата). Основными принципами политики в области климата являются: глобальный характер интересов Российской Федерации в отношении изменений климата и их последствий; приоритет национальных интересов при разработке и реализации политики в области климата; ясность и информационная открытость политики в области климата; признание необходимости действий как внутри страны, так и в рамках полноправного международного партнерства Российской Федерации в международных исследовательских программах и проектах, касающихся изменений климата; всесторонность учета возможных потерь и выгод, связанных с изменениями климата; предосторожность при планировании и реализации мер по обеспечению защищенности человека, экономики и государства от неблагоприятных последствий изменений климата. В Концепции внешней политики РФ 2008 г. отмечается (разд. 2): «Новые вызовы и угрозы (прежде всего, изменение климата) носят глобальный характер и требуют адекватного ответа со стороны всего международного сообщества и солидарных усилий для их преодоления... Сложность стоящих перед международным сообществом задач требует выработки сбалансированной стратегии их решения, исходящей из взаимосвязанности проблем безопасности, социально-экономического развития и защиты прав человека». В Концепции отмечается, что «Российская Федерация выступает за расширение международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности и противодействия изменению климата на планете, в том числе с привлечением новейших энерго- и ресурсосберегающих технологий, в интересах всего мирового сообщества» (разд. 4). Российская Федерация в соответствии с основными принципами и положениями Рамочной конвенции 1992 г. ООН об изменении климата (РКИК ООН) и Киотского протокола разрабатывает свою национальную политику по предотвращению климатических изменений и их негативных последствий, а также по ограничению и сокращению антропогенных выбросов и увеличению поглощения парниковых газов. Контрольные вопросы 1. Назовите главные причины экологических бедствий. 2. Перечислите основные угрозы экологической безопасности. 3. Дайте определение экологической безопасности. 4. Назовите принципы государственной экологической политики. 5. Опишите приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности РФ. 6. Какие нормативно-правовые акты обеспечивают экологическую безопасность? 7. Что такое экологическая экспертиза? 8. Опишите международно-правовые механизмы обеспечения глобальной экономической безопасности.