15.1. Правовая политика России в сфере информационной безопасности
Основные направления правовой политики России в сфере информационной безопасности зависят от признания государством наличия ряда угроз ей. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации определяет следующие виды угроз информационной безопасности Российской Федерации: угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России; угрозы информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации; угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов; угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России. Источники угроз информационной безопасности Российской Федерации подразделяются на внешние и внутренние. К внешним источникам относятся: деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур, направленная против интересов Российской Федерации в информационной сфере; стремление ряда стран к доминированию и ущемлению интересов России в мировом информационном пространстве, вытеснению ее с внешнего и внутреннего информационных рынков; деятельность международных террористических организаций; увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских информационных технологий; разработка рядом государств концепций информационных войн, предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним. К внутренним источникам относятся: критическое состояние отечественных отраслей промышленности; неблагоприятная криминогенная обстановка, сопровождающаяся получением криминальными структурами доступа к конфиденциальной информации; недостаточная координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию и реализации единой государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; неразвитость институтов гражданского общества и недостаточный государственный контроль за развитием информационного рынка России; снижение эффективности системы образования и воспитания, недостаточное количество квалифицированных кадров в области обеспечения информационной безопасности. С целью обеспечения информационной безопасности граждан Конституция РФ 1993 г. в ст.23 защищает право граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Согласно ст. 24 сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Согласно ст. 152.2 ГК РФ, охраняющей частную жизнь гражданина, если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни. В свою очередь, право граждан на информацию может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Осуществление права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; вопросы применения информационных технологий; проблемы правового регулирования и обеспечения защиты информации отражены в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 28.12.2013. Интересно отметить, что в ст. 8 данного закона указывается на право на информацию: граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников. При этом не может быть ограничен доступ к: 1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; 2) информации о состоянии окружающей среды; 3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); 4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; 5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Согласно указанному закону государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Существует еще ряд законов, направленных на обеспечение информационной безопасности. Например, отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны в отношении информации, составляющей секрет производства (ноу-хау) регулируются Федеральным законом от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне». В Указе Президента РФ от 17.03.2008 № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена» определяются меры защиты информации государственной важности. В июле 2000 г. Президент РФ В.В. Путин совместно с дилерами стран Большой восьмерки в Окинаве подписал «Окинавскую хартию глобального информационного общества», которая стала основой политики государства по формированию нормативной правовой базы в сфере информационных отношений. Впоследствии она стала основой Доктрины информационной безопасности Российской Федерации. Подписав Окинавскую хартию глобального информационного общества, Российская Федерация активно продвигает его формирование как на национальном, так и на международном уровне. Например, Россия ежегодно инициирует в ООН принятие резолюции «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности». В этом направлении продолжается взаимодействие с государствами - участниками СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и ШОС по поиску решения проблемы международной информационной безопасности и борьбы с кибертерроризмом. В «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 07.02.2008, закрепляются цель, задачи, принципы и основные направления государственной политики в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий, науки, образования и культуры для продвижения страны по пути формирования и развития информационного общества. В заключение отметим, что один из самых ошибочных принципов государственного строительства нашего времени связан с информацией. Этот принцип гласит: свободные СМИ - гарант демократии. СМИ в рыночном обществе по определению не могут быть свободными. Собственники «газет и пароходов» не могут желать своему государству каких-то иных идеалов, кроме тех, которые предлагает радикальный рыночный либерализм. С помощью СМИ можно за относительно короткое время из «никого» сделать «лидера нации». В условиях информационного общества современные технологии манипуляции сознанием позволяют владельцам СМИ эффективно управлять любыми процессами: хоть маркетингом, хоть выборами в Государственную думу. Социологи бьют тревогу: духовные основы общества разрушаются в ходе либерализации государственно-правового регулирования деятельности средств массовой информации, не способных в условиях рынка к самоцензуре и противостоянию рентабельным проектам массовой культуры. В настоящий момент можно говорить о серьезной угрозе информационной, культурной, нравственной безопасности России, которой угрожают свободные СМИ. Контрольные вопросы 1. Дайте понятие информационной безопасности. 2. Назовите способы и методы ведения информационных войн. 3. Опишите угрозы информационной безопасности. 4. Определите основные направления правовой политики России в сфере информационной безопасности. 5. Какую роль играют средства массовой информации (СМИ) в сфере национальной безопасности? 6. Назовите основные нормативно-правовые акты в сфере информационной безопасности.