14.1. Понятие экономической безопасности, основные угрозы в сфере экономики
В Стратегии национальной безопасности особое значение уделяется экономическому развитию страны. В ней подчеркивается: «Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности». Вхождение России в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта, достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономической и технологической сферах рассматривается в качестве стратегических целей. В число главных стратегических рисков и угроз экономической безопасности стратегия включает: сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции. Санкции в отношении России за ее независимую внешнюю политику в отношении Украины показали необходимость обеспечения экономического суверенитета государства. Экономический суверенитет означает самостоятельность и независимость государства во внутренней и межгосударственной экономической политике. Экономический суверенитет позволяет защищать национальные интересы в мировой экономике и торговле. Он понимается и как возможность самостоятельно реализовывать свои права на ресурсы. Современная геоэкономическая политика Запада, заинтересованного в экономической десуверенизации национальных государств с целью обладания их политическими и иными ресурсами предусматривает множество способов ограничения экономических суверенитетов стран. Это и внешние займы, предоставляемые Международным валютным фондом, Всемирным банком, Международным банком реконструкции и развития; и инвестиции исключительно в ресурсную экономику, и валютные операции. В условиях глобализации экономические механизмы господства позволяют без военного вторжения получить контроль над слабым в экономическом смысле государством, добиться и навязать свою конфигурацию экономических отношений, собственную выгоду и даже прообраз государственного устройства, политические реформы. С помощью экономических технологий Россию много лет пытаются превратить в «экономическую территорию», некое «трансграничное, транснациональное пространство», в «мировую кладовку», поставляющую ресурсы для всего мира. Мировой финансово-экономический кризис, обусловленный в том числе и процессом глобализации, выявил многочисленные проблемы в экономической безопасности России. Ее экономика оказалась особенно уязвима в силу преобладания добывающих отраслей и сырьевой направленности и неготовности конкурировать в условиях открытого мирового рынка. Причиной уязвимости России ученые называют такие факторы, как: зависимость от иностранных инвестиций; зависимость банковского сектора от иностранного капитала; конкурентные преимущества банков с иностранным капиталом; сложности в получении кредитных ресурсов для реального сектора экономики; коррупция и бюрократия среди государственных служащих; отсутствие высокотехнологичных отраслей экономики. Последние двадцать лет в условиях рыночной экономики действовали принципы государственного невмешательства, изложенные еще более века назад. В своей работе «Исследование о природе и причинах богатства народов» А. Смит изложил основные положения теории свободной торговли, а также объяснил саморегулирующую функцию свободного рынка, названную им принципом «невидимой руки». Государству А. Смит отвел роль «ночного сторожа» в поддержании частной собственности и конкуренции, находящуюся в основе принципа невмешательства в экономику («laissez- faire»). Ввиду этого принципа государство оказывается постоянно под огнем критики со стороны защитников свободного рынка. Однако негативные стороны реализации политики радикального экономического либерализма продемонстрировал мировой экономический кризис 2008-2009 гг., который стал причиной отказа от Вашингтонского консенсуса и его замены на саммите «Группы двадцати» в Сеуле на новую концепцию развития мировой экономики, официально признавшую ведущую роль государственного регулирования для обеспечения всеобщего экономического роста. В современном мире иностранные инвестиции рассматриваются чуть ли не в качестве главного критерия экономического развития страны. Это связано с тем, что прямые иностранные инвестиции несут с собой не только финансирование проектов, но и новые знания, технологии, новые методы организации бизнес-процессов, возможность модернизации производства, которые позволят значительно ускорить экономический рост, качественно изменить промышленный и человеческий капитал. В то же время видные экономисты предупреждают: если в страну стекаются иностранные инвесторы, то экспорт такой страны начинает расти. Ведь иностранным инвесторам надо «отбивать» свои вложения, а для этого нужна валюта, а валюту дает экспорт. Несмотря на то, что основные недостатки бесконтрольного привлечения иностранных инвестиций на примере западных инвестиций в экономику развивающихся стран были объектом критики в советские годы, в России с началом рыночных преобразований 1990-х годов доминировала идея полного отказа от государственного вмешательства в деятельность иностранных инвесторов. В результате страна оказалась в положении, угрожающем экономическому суверенитету. Многие страны уже осознали важность разрешительного порядка иностранным инвесторам в стратегические отрасли экономики. В этой связи еще в 2005 г. Президент Российской Федерации отметил необходимость определить сферы экономики, где интересы укрепления независимости и безопасности России диктуют необходимость преимущественного контроля со стороны национального, в том числе государственного, капитала. Для этого была поставлена задача разработать и закрепить на законодательном уровне систему критериев, определяющих ограничения для иностранного капитала по участию в таких сферах экономики. Результатом работы в этом направлении стало принятие Федерального закона от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Основой данного подхода в отношении государственного регулирования иностранных инвестиций стало понимание развивающей роли государства для рыночной экономики и возможных преимуществ, связанных с государственным вмешательством для защиты и поддержки отдельных отраслей национальной экономики. Под государственным обеспечением экономической безопасности следует понимать совокупность мер экономико-регулятивного, правового и организационного воздействия на экономическую систему с целью обеспечения защищенности интересов личности, общества и государства. Эти меры включают: государственную поддержку и защиту субъектов предпринимательской деятельности, государственный контроль за соблюдением требований законодательства субъектами такой деятельности, деятельность государства в лице его компетентных органов, направленную на установление, изменение, дополнение законодательных и иных обязательных юридических установлений (норм, правил, требований и т.д.), предназначенных для упорядочения экономических отношений с целью обеспечения национальных интересов в экономике. Государственное регулирование экономики следует понимать как совокупность мер экономического, правового и организационного воздействия на экономику, в том числе путем государственной поддержки и защиты субъектов предпринимательской деятельности, а также государственного контроля за соблюдением требований законодательства субъектами такой деятельности. Одним из главных механизмов государственного воздействия на экономику является допуск инвесторов. Центральное место в системе государственных органов, осуществляющих допуск иностранных инвесторов в стратегические отрасли экономики, отведено Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (далее - Правительственная комиссия), возглавляемой Председателем Правительства РФ, который руководит ее деятельностью и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на нее задач. Персональный состав Правительственной комиссии определяется распоряжениями Правительства РФ. При этом информационно-аналитическое обеспечение деятельности Правительственной комиссии осуществляет Федеральная антимонопольная служба России (ФАС России) как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций, а организационно-техническое - аппарат Правительства РФ. Существенный урон экономической безопасности наносит лоббизм интересов отдельных кампаний. Крупные транснациональные корпорации выделяют большие денежные средства для давления на органы власти через политиков, политические партии, прессу, правозащитные фонды, посредством которого достигаются определенные цели. В условиях государственного устройства нынешней России существуют четыре основных направления лоббирования: Аппарат Президента РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание (Государственная дума и Совет Федерации), регион (субъекты Российской Федерации, местные органы власти). Процесс лоббирования ведется с целью принятия того или иного правового акта, документа, правоприменительного решения. Следует отметить, что угрозам глобализации также можно эффективно противостоять с помощью создания экономически и стратегически выгодных альянсов для процветания наших стран. В рамках ЕврАзЭС создана зона свободной торговли, готовится к завершению оформление Таможенного союза, в перспективе - полная свобода передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Все это в совокупности обеспечит экономическую безопасность России, а также ее дружественных стран. В государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 29.04.1996, говорится, что ее главной целью является обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз. Т акже она призвана обеспечить: защиту гражданских прав населения, повышение уровня и качества его жизни, гарантирующих социальный мир в стране и спокойствие в обществе; эффективное решение внутренних политических, экономических и социальных задач, исходя из национальных интересов; активное влияние на процессы в мире, затрагивающие национальные интересы России. Наиболее вероятными угрозами экономической безопасности Стратегия называет: 1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. 2. Деформированность структуры российской экономики, прежде всего, усиление топливно-сырьевой направленности экономики; отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи; низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий; свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении; снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России; завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления; приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынка; рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение. 3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов, а именно, объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей. 4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности. Основными причинами, вызывающими возникновение указанных угроз, являются неустойчивость финансового положения предприятий, неблагоприятный инвестиционный климат, сохранение инфляционных процессов и другие проблемы, связанные с финансовой дестабилизацией в экономике. С экономической тесно связана продовольственная и энергетическая безопасности. Продовольственная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, общества и государства от продовольственных кризисов, сбоев в обеспечении продовольствием населения, от не стабильности на продовольственных рынках и от поставок продовольствия из-за рубежа. Продовольственная безопасность является важнейшим сегментом национальной безопасности любого государства. От ее состояния зависит очень многое, прежде всего ее независимость в случае экономической блокады. Кроме того, от качества продуктов зависит уровень и продолжительность жизни, здоровье граждан, а значит, и демографическая безопасность страны. К основным угрозам продовольственной безопасности ученые относят: преобладание импортной продукции; недостаточность средств населения для оплаты жизненно необходимых населению продуктов питания; ценовые диспропорции на аграрно-продовольственном рынке; низкий уровень развития агропромышленного рынка. Важнейшим условием обеспечения продовольственной безопасности является: эффективная работа агропромышленного комплекса; квотирование импортной продукции; развитие перерабатывающей промышленности и торговли; улучшение общего состояния экономики государства. Указом Президента РФ от 30.01.2010 № 120 введена в действие Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. Согласно ей, основными задачами обеспечения продовольственной безопасности являются: своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов; устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны; достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни; обеспечение безопасности пищевых продуктов. Развитие современной экономики в России немыслимо без потребления колоссального объема энергии. Эта энергозависимость современных экономических систем развитых и развивающихся стран актуализировала такую сложную и многогранную проблему, как энергетическая безопасность государства. Энергетические ресурсы жизненно необходимы для современной технологически развитой промышленности и торговли: компьютерные сети, системы связи и слежения, коммерческие и бытовые инфраструктуры, военные системы управления и оповещения, военный и гражданский транспорт, системы жизнеобеспечения населения и научные лаборатории, вся промышленность и сельское хозяйство основаны на потреблении энергии. В условиях глобализации энергетические ресурсы имеют как экономическое, так и правовое и политическое значение. Энергетическая безопасность представляет собой состояние защищенности энергетических и связанных с ними экономических интересов государства, его региональных и межгосударственных структур от внешних и внутренних угроз стабильному функционированию топливно-энергетических комплексов, суверенной энергетической стратегии развития, стабильности энергетических отношений и свободных энергетических рынков. С целью ее обеспечения необходимы: энергетический суверенитет страны, ее независимость от внешних поставщиков энергии, рациональная разработка и использование природных источников энергии, обеспечения сохранности энергетической инфраструктуры, благоприятная международная политика.