<<
>>

11.1. Правовое обеспечение миграционной безопасности

Юридические механизмы обеспечения миграционной безопасности включают в себя общепризнанные принципы и нормы международного права, конституционного права, административного и уголовного права.
Прежде всего следует указать на Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают с 1985 года, и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года, где признается право государств на принятие мер по противодействию незаконной миграции, регулированию въезда иностранцев и условий их пребывания. Понятие «незаконной миграции» дано в Концепции государственной миграционной политики в Российской Федерации на период до 2025 года: «перемещения в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности». К принципам государственной миграционной политики Российской Федерации в Концепции относятся: 1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина; 2) недопустимость любых форм дискриминации; 3) соблюдение норм национального и международного права; 4) гармонизация интересов личности, общества и государства; 5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, развитие институтов социального партнерства и гражданского общества; 6) защита национального рынка труда; 7) дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков в зависимости от целей и сроков пребывания, социальнодемографических и профессионально-квалификационных характеристик мигрантов; 8) учет особенностей регионального развития; 9) открытость и доступность информации о миграционных процессах и принимаемых решениях в области реализации государственной миграционной политики Российской Федерации; 10) научная обоснованность принимаемых решений.
Для противодействия незаконной миграции на постсоветском пространстве заключен международный договор, определяющий взаимодействие по вопросам борьбы с ней, - Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Г осударств в борьбе с незаконной миграцией 1998 года. Незаконные мигранты, выявленные на территории одного из государств - участников данного Соглашения, подлежат депортации в государство выезда в соответствии с национальным законодательством государства въезда, если иное не предусмотрено международными договорами. В случае если незаконные мигранты прибыли на территорию одной стороны Соглашения с территории другой стороны, они при наличии соответствующих доказательств подлежат передаче последней. При этом передача незаконных мигрантов осуществляется в соответствии с отдельными договоренностями. Еще одним институтом борьбы с незаконной миграцией являются реадмиссионные соглашения и двусторонние договоры о сотрудничестве по пограничным вопросам с разными странами. Внутригосударственное законодательство включает следующие юридические механизмы обеспечения миграционной безопасности. Во- первых, это ограничение въезда в Российскую Федерацию отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства. Речь идет о лицах, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений в Российской Федерации; подвергавшихся выдворению (депортации); переданных иностранному государству в порядке реадмиссии в период предыдущего пребывания в России; иностранцев, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и др. Во-вторых, квотирование Правительством РФ приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. В-третьих, особая правосубъектность (ограничения отдельных прав) временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Правительство РФ может аннулировать разрешение на временное проживание, сократить его срок, принять решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.
Ограничивается и допуск иностранных граждан к деятельности и замещению должностей в соответствии с федеральным законом. В-четвертых, в отношении мигрантов действует особый режим передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах Российской Федерации (разрешительный порядок посещения отдельных территорий, организаций и объектов, перечень которых утвержден Правительством РФ). Г осударство может ограничить въезд и пребывание (проживание), а также транзитный проезд через территорию Российской Федерации в отношении лиц, выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации; представляющих угрозу безопасности Российской Федерации; пособников террористической (экстремистской) деятельности; лиц, подвергавшихся выдворению (депортации) за пределы Российской Федерации; имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений в Российской Федерации; переданных иностранному государству в порядке реадмиссии в период предыдущего пребывания в России; иностранцев, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации; неоднократно привлекавшихся к административной ответственности в Российской Федерации за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации; совершивших административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ и их прекурсоров; лиц, представивших поддельные или подложные документы либо сообщивших о себе заведомо ложные сведения. Согласно ст. 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение - это мера административного наказания, устанавливаемая в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, нарушавших режим пребывания на территории Российской Федерации, и назначаемая судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.
Депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. Депортация применяется, если иностранному гражданину, например, отказано в удовлетворении ходатайства о признании его беженцем, ему сокращен срок пребывания на территории Российской Федерации, у него истек срок временного пребывания, аннулированы разрешение на временное проживание или вид на жительство, если иностранец отбыл уголовное наказание в уголовно-исполнительном учреждении. Также депортирован может быть иностранец, в отношении которого органами власти принято решение о нежелательности его пребывания в связи с угрозой общественной безопасности, здоровью населения и т.д. С сопредельными странами в борьбе с незаконной миграцией осуществляется по различным направлениям: - пограничный и миграционный контроль; - учет лиц, незаконно пересекающих границы государств и незаконно пребывающих на их территориях; - обмен информацией о каналах незаконной миграции, о действующих теневых субъектах организации незаконной миграции, другой важной информацией о миграции; - совместные научные исследования в области борьбы с незаконной миграцией; - о законодательных новеллах в этой сфере.
<< | >>
Источник: Овчинников А.И., Мамычев А.Ю., Кравченко А.Г.. ОСНОВЫ ТЕОРИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАС НОСТИ: учебное пособие. 2011

Еще по теме 11.1. Правовое обеспечение миграционной безопасности:

  1. Тема 12. Правовые основы обеспечения информационной безопасности России
  2. 12.5. Право и законодательство в сфере обеспечения информационной безопасности и их место в системе российского права и законодательства России
  3. ГЛАВА 7. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ МОРЕПЛАВАНИЯ
  4. 5.1. Роль международного права в обеспечении национальной безопасности
  5. 5.2. Международно-правовые средства обеспечения национальной безопасности
  6. Тема 6. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
  7. Тема 8. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДУХОВНО- НРАВСТВЕННОЙ И КУЛЬТУРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
  8. Тема 9. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  9. 9.2. Правовое обеспечение экологической безопасности
  10. 9.2. Международно-правовые механизмы обеспечения экологической безопасности
  11. 11.1. Правовое обеспечение миграционной безопасности
  12. 14.1. Правовое обеспечение экономической безопасности
  13. ГЛАВА XIII. Конституционно-правовое обеспечение национальной безопасности в Российской Федерации
  14. 3.2. Роль и место информационной составляющей в системе политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
  15. 3.4. Пути формирования международной политико-правовой базы по вопросам обеспечения информационной безопасности
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -