11.1. Правовое обеспечение миграционной безопасности
Юридические механизмы обеспечения миграционной безопасности включают в себя общепризнанные принципы и нормы международного права, конституционного права, административного и уголовного права. Прежде всего следует указать на Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают с 1985 года, и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года, где признается право государств на принятие мер по противодействию незаконной миграции, регулированию въезда иностранцев и условий их пребывания. Понятие «незаконной миграции» дано в Концепции государственной миграционной политики в Российской Федерации на период до 2025 года: «перемещения в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности». К принципам государственной миграционной политики Российской Федерации в Концепции относятся: 1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина; 2) недопустимость любых форм дискриминации; 3) соблюдение норм национального и международного права; 4) гармонизация интересов личности, общества и государства; 5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, развитие институтов социального партнерства и гражданского общества; 6) защита национального рынка труда; 7) дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков в зависимости от целей и сроков пребывания, социальнодемографических и профессионально-квалификационных характеристик мигрантов; 8) учет особенностей регионального развития; 9) открытость и доступность информации о миграционных процессах и принимаемых решениях в области реализации государственной миграционной политики Российской Федерации; 10) научная обоснованность принимаемых решений. Для противодействия незаконной миграции на постсоветском пространстве заключен международный договор, определяющий взаимодействие по вопросам борьбы с ней, - Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Г осударств в борьбе с незаконной миграцией 1998 года. Незаконные мигранты, выявленные на территории одного из государств - участников данного Соглашения, подлежат депортации в государство выезда в соответствии с национальным законодательством государства въезда, если иное не предусмотрено международными договорами. В случае если незаконные мигранты прибыли на территорию одной стороны Соглашения с территории другой стороны, они при наличии соответствующих доказательств подлежат передаче последней. При этом передача незаконных мигрантов осуществляется в соответствии с отдельными договоренностями. Еще одним институтом борьбы с незаконной миграцией являются реадмиссионные соглашения и двусторонние договоры о сотрудничестве по пограничным вопросам с разными странами. Внутригосударственное законодательство включает следующие юридические механизмы обеспечения миграционной безопасности. Во- первых, это ограничение въезда в Российскую Федерацию отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства. Речь идет о лицах, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений в Российской Федерации; подвергавшихся выдворению (депортации); переданных иностранному государству в порядке реадмиссии в период предыдущего пребывания в России; иностранцев, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и др. Во-вторых, квотирование Правительством РФ приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. В-третьих, особая правосубъектность (ограничения отдельных прав) временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Правительство РФ может аннулировать разрешение на временное проживание, сократить его срок, принять решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. Ограничивается и допуск иностранных граждан к деятельности и замещению должностей в соответствии с федеральным законом. В-четвертых, в отношении мигрантов действует особый режим передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах Российской Федерации (разрешительный порядок посещения отдельных территорий, организаций и объектов, перечень которых утвержден Правительством РФ). Г осударство может ограничить въезд и пребывание (проживание), а также транзитный проезд через территорию Российской Федерации в отношении лиц, выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации; представляющих угрозу безопасности Российской Федерации; пособников террористической (экстремистской) деятельности; лиц, подвергавшихся выдворению (депортации) за пределы Российской Федерации; имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений в Российской Федерации; переданных иностранному государству в порядке реадмиссии в период предыдущего пребывания в России; иностранцев, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации; неоднократно привлекавшихся к административной ответственности в Российской Федерации за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации; совершивших административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ и их прекурсоров; лиц, представивших поддельные или подложные документы либо сообщивших о себе заведомо ложные сведения. Согласно ст. 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение - это мера административного наказания, устанавливаемая в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, нарушавших режим пребывания на территории Российской Федерации, и назначаемая судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами. Депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. Депортация применяется, если иностранному гражданину, например, отказано в удовлетворении ходатайства о признании его беженцем, ему сокращен срок пребывания на территории Российской Федерации, у него истек срок временного пребывания, аннулированы разрешение на временное проживание или вид на жительство, если иностранец отбыл уголовное наказание в уголовно-исполнительном учреждении. Также депортирован может быть иностранец, в отношении которого органами власти принято решение о нежелательности его пребывания в связи с угрозой общественной безопасности, здоровью населения и т.д. С сопредельными странами в борьбе с незаконной миграцией осуществляется по различным направлениям: - пограничный и миграционный контроль; - учет лиц, незаконно пересекающих границы государств и незаконно пребывающих на их территориях; - обмен информацией о каналах незаконной миграции, о действующих теневых субъектах организации незаконной миграции, другой важной информацией о миграции; - совместные научные исследования в области борьбы с незаконной миграцией; - о законодательных новеллах в этой сфере.