СОДЕРЖАНИЕ И ВВДЫ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ

В соответствии со ст. 11 Закона РСФСР «О государственной налоговой службе РСФСР» N° 943-1 от 21. 03. 91 г. (с изм. от 8.07.99 г.) государственные налоговые инспекции несут ответственность за полный и своевременный учет всех налогоплательщиков — предприятий, учреждений и организаций, основанных на любых формах собственности, и проведение в них документальных проверок по правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты в бюджет государственных налогов и других платежей.

Налоговый контроль является формой реализации контрольной функции налогов. Кроме того, надлежащее выполнение фискальной и регулирующей функций осуществляется именно через контрольный механизм налогов. Таким образом, налоговый контроль, как и финансовый, представляет собой совокупность действий и операций по проверке финансовых, налоговых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм, методов его организации и проведения и обусловленный главным образом мобилизацией налогов и других обязательных платежей в бюджетную систему страны.

Проведение полноценной проверки по правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты в бюджет налогов зависит в первую очередь от предоставленных законом прав и полномочий налоговым органам производить ревизии документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей у юридических лиц независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также у физических лиц.

Налоговая проверка, проводимая налоговым органом, может быть камеральной и документальной (выездной).

Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе данных налоговых деклараций, расчетов, бухгалтерских отчетов и балансов, объяснительных записок к ним, представленных налогоплательщиком и имеющихся у налогового органа документов и сведений о нем.

Камеральная проверка проводится уполномоченными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого- либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления перечисленных выше документов (ст.88 Налогового кодекса).

При этом налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения, получить объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты в бюджет налогов.

Основными задачами камеральной проверки являются: получение, проверка и обеспечение сохранности отчетов и расчетов по налогам плательщиков;

осуществление контроля за правильностью начисления налоговых санкций предприятиям, несвоевременно представившим бухгалтерские отчеты и расчеты;

прием налогоплательщиков по вопросам, связанным с правильностью исчисления и уплаты в бюджет и во внебюджетные фонды налогов, сборов и других обязательных платежей и т. п.

Исходя из поставленных перед камеральной проверкой задач, работа по ее проведению делится на следующие этапы: подготовка к проведению камеральной проверки; проведение проверки; оформление результатов проверки; принятие решения и контроль за его исполнением.

Этап подготовки к проведению проверки включает в себя: сверку данных, имеющихся в Государственном реестре предприятий о проверяемом предприятии, с данными учредительных документов: заявления учредителя (учредителей), устава предприятия, решения о его создании или договора с учредителем (учредителями), свидетельства об уплате государственной пошлины за регистрацию предприятия и других регистрационных документов. При отсутствии в деле предприятия, имеющегося в налоговом органе, документов, подтверждающих его создание, проверяющий обязан получить их от налогоплательщика либо от органа, зарегистрировавшего предприятие,

анализ недостатков и нарушений, выявленных при проведении предыдущих проверок; сверку данных о начислении авансовых платежей, показанных в карточке лицевого счета налогоплательщика, с данными справки об авансовых платежах в бюджеты на текущий квартал или справки, представленной на год с разбивкой по кварталам.

Камеральная проверка (второй этап) проводится в основном по данным форм бухгалтерской отчетности и расчетов для исчисления налогооблагаемой базы и суммы налога, подлежащей взносу в бюджет (или возврату из бюджета), заполняемых самим налогоплательщиком.

В государственную налоговую инспекцию бухгалтерскую отчетность представляют предприятия и организации, имеющие статус юридического лица (в том числе бюджетные, получающие прибыль от предпринимательской деятельности), филиалы и другие обособленные подразделения предприятий и организаций, не являющиеся юридическими лицами, но имеющие отдельный баланс и расчетный (текущий, корреспондентский) счета, иностранные юридические лица, занимающиеся коммерческой и хозяйственной деятельностью на территории Российской Федерации (исчисление им налога на прибыль производится налоговыми органами), а также кредитные, страховые и другие предприятия и организации, определенные конкретными законодательными актами о налогах в объемах и формах, утверждаемых Минфином РФ для составления годовых (квартальных, месячных) отчетов предприятий,

В срответствии со ст. 14 Закона РФ «О бухгалтерском учете» № 129-ФЗ от 21.11 96 г. (с изм. от 23.07.98 г.) отчетным годом для всех предприятий, учреждений и организаций считается период с I января по 31 декабря включительно, а для вновь созданных — период с даты их государственной регистрации по 31 декабря соответствующего года; созданных после 1 октября — по 31 декабря следующего года.

Камеральная проверка начинается с определения своевременности представления бухгалтерской отчетности и расчетов по налогам. Инструкциями по каждому виду налога, принимаемыми Министерством по на

логам и сборам РФ в соответствующих случаях по согласованию и совместно с Минфином, Государственным таможенным комитетом РФ и другими заинтересованными министерствами и ведомствами, предусмотрено, что плательщики налогов представляют налоговым органам по месту своего нахождения бухгалтерские отчеты и балансы в порядке и в сроки, установленные в соответствии с законодательством, и расчеты по формам согласно приложениям к инструкции. По окончании первого квартала, полугодия, девяти месяцев и года плательщики самостоятельно исчисляют суммы налога нарастающим итогом с начала года, исходя из фактически рассчитанного облагаемого оборота с учетом предоставленных льгот и ставок.

Пунктом 2 ст. 15 Закона РФ «О бухгалтерском учете» определено, что организации (кроме бюджетных) представляют годовую бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней следующего за отчетным года, а квартальную — в течение 30 дней по окончании отчетного периода, если иное не предусмотрено законодательством Российском Федерации. В пределах указанных сроков конкретную дату представления бухгалтерской отчетности устанавливают участники (учредители) организации. Плательщики в сроки, установленные для уплаты налога за отчетный период, представляют налоговым органам по месту своего нахождения расчеты по установленной форме.

Важным этапом проведения камеральной проверки является проверка полноты представленных налогоплательщиком в налоговый орган квартального (годового) бухгалтерского отчета и расчетов, необходимых для исчисления и уплаты налога. Проверяющий обязан сверить фактическое наличие форм бухгалтерской отчетности и расчетов с объемом, предусмотренным нормативными документами. В формах бухгалтерской отчетности и расчетах приводятся все предусмотренные показатели.

Данные вступительного баланса должны соответствовать данным заключительного баланса за период, предшествующий отчетному. В случае изменения вступительного баланса на 1 января отчетного года причины следует объяснить. Исправления ошибок в бухгалтерской отчетности и расчетах по налогам подтверждаются подписью (руководителя и главного бухгалтера предприятия), с указанием даты исправления.

Одним из основных этапов проведения камеральной проверки является взаимоувязка данных, показанных в формах расчетов по исчислению соответствующего налога с показателями, отраженными в формах годовой (квартальной) бухгалтерской отчетности. Например, для проверки показателя, отраженного по строке 3 «Расчет налога от фактической прибыли», где показана сумма отчислений в резервный или другие а налоги ч-

i ные фонды, создание которых предусмотрено законом (до достижения размеров этих фондов не более 25% уставного капитала, но не свыше 50% прибыли, подлежащей налогообложению), проверяющий сверяет данные ^ по строке 3 расчета с показателем, отраженным по строке 210 «Отчисле- 1 ния в резервные капитал и фонды» формы № 2 «Отчета о финансовых 1 результатах и их использовании». Или же, например, данные строки 9 «Сумма доплаты по настоящему расчету» расчета по налогу на добавленную стоимость должны соответствовать данным графы 3 «Причитается по расчету» строки 355 «Налог на добавленную стоимость» раздела I «Платежи в бюджет» справки к отчету о финансовых результатах и их использовании (форма № 2). Кроме того, эта сумма влияет на формирование показателя «Расчеты с бюджетом», т. е. строки 700 (графа 4) баланса предприятия (форма № 1 по ОКУД).

Третий и четвертый этапы камеральной проверки (оформление результатов проверки и принятие решения, и контроль за его исполнением) идентичны с соответствующими этапами проведения документальной проверки.

В практике работы налоговых органов применяются две формы документальных проверок: комплексные и тематические.

Комплексные проверки проводятся в соответствии с годовыми планами работы инспекций и квартапьными графиками проверок, составляемыми по каждому участку работы налоговой инспекции, не реже одного раза в два года (ст. 11 Закона РФ о «О государственной налоговой службе РСФСР»). Налоговый кодекс РФ запрещает проводить в течение одного календарного года две и более выездные (документальные) проверки по одним и тем же налогам за один и тот же период (ст. 89).

Тематические проверки проводятся по решению вышестоящих налоговых органов на основании оперативных материалов встречных проверок, проведенных налоговой полицией и другими правоохранительными органами. Объектами обследования тематической проверки являются отдельные вопросы финансово-хозяйственной деятельности предприятия, ведения бухгалтерского учета и исчисления налогов.

В соответствии с Письмом ГНС РФ «О порядке проведения документальной проверки юридических лиц, независимо от видов деятельности и форм собственности, включая предприятия с особым режимом работы, по соблюдению налогового законодательства, правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты в бюджет налога на прибыль» № ИЛ-6-01/284 от 28.08.92 г. (в ред. Письма ГНС РФ № В Г-6-01 /160 от 30.04.93 г.) в первую очередь проверяются предприятия с большими оборотами или допускающие грубые нарушения в ведении бухгалтерского учета, а также все убыточные предприятия с целью выяснения причин убытков. Документальные проверки проводятся непосредственно на предприятии и в присутствии его должностных лиц. Изъятие документов в

ночное время суток и проверки вне предприятия запрещены законодательством. Однако налоговым органам предоставлено право изымать у предприятий документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или сокрытии иных объектов налогообложения, если имеются достаточные основания полагать, что они могут быть уничтожены, заменены, фальсифицированы и т. п.

Налоговое законодательство РФ предусматривает следующие случаи проведения внезапной (контрольной) документальной проверки органами налоговой инспекции и налоговой полиции: последняя налоговая проверка выявила значительные нарушения налогоплательщиком своих обязанностей или имеются факты, позволяющие достоверно предполагать такие нарушения; имеются факты, ставящие под сомнение происхождение средств налогоплательщика; имеются факты документально не подтвержденного прироста имущества или иного объекта налогообложения; имеются нарушения при распределении доходов и расходов по статьям баланса; не представлена налоговая декларация или другие документы, необходимые для исчисления и (или) уплаты налога или сбора; имеются факты, позволяющие достоверно предполагать возможность сокрытия объекта налогообложения или принятие налогоплательщиком иных мер, затрудняющих проведение налоговой проверки; имеются основания полагать, что предшествующая плановая или контрольная налоговая проверка была осуществлена с нарушениями порядка ее проведения или ее заключение содержит недостоверные (искаженные) данные; в некоторых других случаях.

Перед проведением документальной проверки разрабатывается программа, содержащая перечень подлежащих проверке вопросов с указанием конкретного периода финансово-хозяйственной деятельности предприятия, за который проводится контроль. Программа утверждается начальником ГНИ или его заместителем

Налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки. Но при необходимости или при наличии постановления прокуратуры или других следственных органов проверки проводятся и за более длительный период (он не может превышать 4 года таков срок обязательного хранения бухгалтерских документов, определенный Налоговым кодексом РФ (ст. 23 п. 7)).

Сроки проведения документальных проверок и состав контрольной группы определяются с учетом объема, периода, сложности и особенностей деятельности проверяемых объектов. Максимальный срок проведения выездной проверки определен в два месяца. В исключительных случаях он может быть продлен с разрешения вышестоящего налогового органа до трех месяцев. Кроме того, к проверке могут быть привлечены

работники финансовых, правоохранительных, ревизионных служб, казначейства, банков, статистических, таможенных, страховых и других органов и контролирующих ведомств (включая одноименные органы внебюджетных фондов).

В программу проведения проверки в обязательном порядке включаются следующие вопросы: правильность отражения в бухгалтерском учете и отчетности прибыли (убытка) и выручки от реализации продукции (работ, услуг), основных фондов, иного имущества предприятия и доходов (расходов) от внереализационных операций; достоверность и правильность отражения данных учета о фактических затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг), ее себестоимости; правильность расчетов по налогам, определения объекта обложения и облагаемого оборота, правомерность предоставления льгот; полнота и своевременность внесения в бюджет причитающихся сумм налогов, в том числе авансовых платежей; особенности исчисления и уплаты в бюджет налогов некоторыми отраслями национальной экономики (бюджетными и общественными организациями, предприятиями сферы обращения и малого бизнеса, акционерными, сельскохозяйственными, транспортными, иностранными предприятиями, банками и другими кредитными и страховыми организациями).

Документальная налоговая проверка может быть плановой и внезапной (контрольной). Плановая проверка проводится с письменным уведомлением налогоплательщика, направляемым районным или городским налоговым органом не позднее, чем за три дня до ее начала. Внезапная (контрольная) налоговая проверка проводится по решению начальника ГНИ или его заместителя без предварительного письменного уведомления налогоплательщика при наличии соответствующего основания.

Документальная (выездная) налоговая проверка проводится в рабочие дни и в рабочее время налогоплательщика. В первую очередь проверяется правильность определения финансовых результатов предприятия, исчисления налогооблагаемой прибыли, так как прибыль является источником уплаты многих видов налогов в бюджет.

Непосредственно документальная проверка проводится в следующей последовательности (в три этапа): Сверка данных, отраженных в форме № 2 «Отчет о финансовых результатах и их использовании» с данными бухгалтерского учета по главной книге. Сверка данных бухгалтерского учета по главной книге с данными журналов-ордеров. Проверка правильности и законности операций в журнал ах-ордерах и других учетных регистрах на основании первичных документов.

Проверка первичных бухгалтерских документов и записей в регистрах производится сплошным или выборочным методом.

Сплошной проверке обычно подлежат наиболее ответственные и уязвимые операции (в основном кассовые и банковские операции), при этом проверяются все документы и записи по ним в регистрах бухгалтерского учета. Прочие операции подвергаются проверке этим методом в случаях, указанных в программе проведения документальной налоговой проверки.

Выборочный контроль может осуществляться в двух формах: проверяются все документы в отдельные месяцы в пределах года или проверяемого периода либо проверяется часть документов в пределах каждого месяца или квартала. Выборочная проверка применяется чаще всего для ревизии неденежных документов, имеющих массовый характер.

По времени проведения налоговой проверки различают: предварительный, текущий и последующий контроль.

Предварительный контроль осуществляется на стадии планирования налоговых поступлений, определения круга налогоплательщиков, в том числе самых крупных и основных (в Российской Федерации 10—15% плательщиков обеспечивают до 80% налоговых поступлений в бюджет), форм и методов их проверки. Нельзя требовать от плательщика уплаты в бюджет нереальной суммы налога. Здесь никакой текущий и последующий контроль не поможет. Он нужен на стадии планирования размера налога, в котором налоговые органы должны участвовать совместно с финансовым отделом (министерством финансов) и другими экономическими подразделениями министерств и ведомств, проверять реальность и полноту налогооблагаемой базы, контрольных цифр.

Текущий контроль является основным видом деятельности налоговых органов и заключается в проведении непосредственной камеральной и документальной проверок налогоплательщиков. Он проводится повседневно в течение отчетного периода или финансового года с целью исключения нарушений налоговой дисциплины и налоговых обязательств, уклонения от уплаты налога. При этом осуществляется не только контрольная работа, но и анализ, посредством которого выявляются текущий уровень собираемости налогов, налоговые правонарушения, дается оценка действующему налоговому законодательству, исследуются вопросы переложения и планирования налогов, их влияние на налогоплательщиков и на экономическое развитие конкретного региона, другие аспекты налогообложения.

Последующий налоговый контроль проводится по окончании отчетного (налогового) периода и бюджетного года в целом, при котором проверяется количественное и качественное (по каждому плательщику и виду налога) выполнение плана по сбору налогов, выявляются причины отклонения и факторы, его вызвавшие; реализация всех имеющихся резервов повышения налогового потенциала, правильность и полнота составления налоговых расчетов и деклараций, отчетов и балансов, своевременность их представления в налоговые органы; и другие вопросы. Последующий контроль и анализ служат основой для предварительного контроля, составления планов и программ дальнейшей деятельности налоговых органов на очередной финансовый год.

По объему финансово-хозяйственной деятельности, охватываемой проверкой, выделяют полный и частичный контроль, по характеру субъектов контроля — внутренний и внешний контроль. Внутренний налоговый контроль проводится службами предприятия (бухгалтерией, экономическим отделом, аудиторской службой), а внешний — государственной налоговой инспекцией, налоговой полицией, таможенным органом (по таможенным платежам), независимой аудиторской службой (в основном по приглашению налогоплательщиков и поручению правоохранительных органов), следственными управлениями (в необходимых случаях и с привлечением специалистов-экспертов).

Достоверность финансово-хозяйственных операций устанавливается путем формальной и арифметической проверки документов. При формальной проверке устанавливаются: правильность заполнения всех реквизитов документов, наличие неоговоренных исправлений, подчисток, дописок в тексте и цифр, подлинность подписей должностных и материально ответственных лиц.

При арифметической проверке определяется правильность подсчетов в документах: первичных учетных регистрах, отчетных формах и налоговых расчетах. В необходимых случаях достоверность первичных документов может быть установлена путем проведения встречных проверок (на месте происхождения этих документов).

Основными приемами документальной налоговой проверки могут быть: постоянный контакт налогового инспектора с финансово-хозяйственной деятельностью предприятия; встречная сверка первичных документов и операций; проверка хозяйственных процессов, бухгалтерских балансов, отчетов и расчетов, их взаимоувязка; сопоставление однородных фактов (например, при невозможности определения дохода (прибыли) данного предприятия за отчетный период для целей налогообложения берется доход (прибыль) предприятия с аналогичным видом деятельности); проверка соблюдения норм списания ресурсов в затраты производства; осмотр территорий и помещений налогоплательщика, а также документов и предметов; опрос участников деятельности предприятия и получения в необходимых случаях письменных объяснений от них; проведение экспертизы; метод рабочих гипотез.

Можно выделить следующие основные налоговые правонарушения общего характера, допускаемые налогоплательщиками: сокрытие объекта налогообложения путем:

непредставления необходимых документов, связанных с исчислением налогов;

подчисток, неоговоренных исправлений;

уничтожения документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных обязательных платежей в бюджет;

отказа от представления документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных обязательных платежей в бюджет;

недопущения инспекторов к обследованию территорий и помещений, используемых для извлечения доходов;

закрытия расчетных счетов и распределения средств между физическими лицами с прекращением финансовой деятельности;

безлицензионной реализации продукции, произведенных работ, услуг;

уменьшения доходов, полученных от сдачи в аренду помещений, или его сокрытия;

занижения показанного объема реализованной продукции, произведенных работ, услуг; задержка перечисления или неперечисление средств в бюджет; ведение деятельности, не предусмотренной уставом организации, и неуплата налогов с нее; нарушение финансово-хозяйственной деятельности без нарушения налогового законодательства; невыполнение налогоплательщиками законных требований должностных лиц инспекций или налоговых полиций об устранении выявленных нарушений налогового законодательства; уклонение от исправлений в бухгалтерской отчетности в размере суммы сокрытого или заниженного дохода (прибыли), выявленного проверками налоговых служб; уклонение от регистрации в налоговой инспекции или нарушение порядка регистрации в инспекции или других органах; угроза должностному лицу при исполнении служебных обязанностей; несвоевременное представление в налоговый орган предприятием, выплачивающим дивиденды, расчетов налога на доходы по дивидендам; отсутствие учета объекта налогообложения; ведение учета объекта налогообложения, составление отчетов о финансово-хозяйственной деятельности с нарушением установленного порядка; несвоевременное или неполное перечисление средств клиенту по договору, следовательно, задержка уплаты налогов клиентом; непредставление или несвоевременное представление налоговым органам документов, необходимых для исчисления, а также уплаты налога; уплата налога на доход (прибыль) юридических и физических лиц за счет средств субъектов, не являющихся плательщиками налога; нарушение законодательства о предпринимательской деятельности; неправильное удержание налога лицом — источником выплат; незаконное применение льгот; недостачи или излишки товарно-материальных ценностей и денежных средств, приводящие к неправомерному налогообложению;

сокрытие налогов через необоснованное списание сырья, материалов, готовой продукции и товаров; занижение размера материального ущерба, причиненного в результате преступлений, ошибочности методики учета, неправильная оценка методики проведения документальной ревизии, применяемой на данном предприятии, приводящая к искажению размеров налогов, сборов и других платежей в бюджет; умышленное или неумышленное создание условий, способствующих совершению злоупотреблений в области налогообложения; передача материальных активов от одной фирмы к другой, не оформленных в бухгалтерском учете методом «двойной записи»; непроведение или неправильное проведение контрольно-ревизионной работы; дача взятки или покушение на дачу взятки должностному лицу в целях сокрытия объекта налогообложения; отказ от выдачи документов и иных сведений налоговым органам; несоблюдение порядка пользования имуществом, на которое наложен арест; непредставление налоговому органу информации о налогоплательщике; оскорбление должностного лица налогового органа; угроза совершения насильственных действий в отношении должностного лица налогового органа; отказ свидетеля от дачи объяснений; отказ эксперта, переводчика или специалиста от участия в производстве по делу о налоговом нарушении или его рассмотрении;

—¦ воспрепятствование должностному лицу налогового органа в проведении процессуальных действий; незаконное воздействие на налоговый орган; арифметические ошибки в исчислении налогов, сборов, иных платежей и др.

Следующим этапом проведения документальной проверки является составление акта проверки. Он составляется в срок не позднее двух месяцев после составления справки о проведенной проверке работниками налоговых инспекций. В акте должны быть указаны документально подтвержденные факты налоговых правонарушений или отсутствие таковых, а также выводы и предложения проверяющих по устранению выявленных нарушений и ссылки на статьи Налогового кодекса, предусматривающие ответственность за данный вид налоговых правонарушений.

Акт подписывается всеми участниками налоговой проверки — должностными лицами налоговых органов, привлеченными ими экспертами, руководителем и главным бухгалтером проверяемого предприятия. В случае отказа последних от подписи из-за несогласия с фактами, изложенными в акте, они обязаны приложить объяснение или документы, подтверждающие возражения, или же проверяющий должен сделать в акте надпись следующего содержания: «Должностные лица предприятия от

подписи отказались без объяснения и обоснования причин отказа». Однако не мотивированный в письменном виде отказ от подписания акта не влияет на дальнейшее его утверждение и принятие решения.

Один экземпляр акта проверки в обязательном порядке вручается налогоплательщику либо его представителю под расписку или передается иным способом (например, направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней после его отправки). Если выявлено правонарушение, за которое должностные лица предприятия подлежат привлечению к административной ответственности, то составляется протокол об административном правонарушении.

Последним, завершающим этапом проведения налоговой проверки является принятие решения и контроль за его исполнением. После ознакомления с актом проверки и со всеми прилагающимися к нему документами начальник (заместитель) налоговой инспекции принимает решение

о              привлечении или отказе в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения. Решение должно быть принято в течение 14 дней с момента истечения двухнедельного срока со дня получения акта проверки налогоплательщиком. В случае неявки должностных лиц проверенного предприятия в налоговый орган для рассмотрения материалов проверки рассмотрение и принятие решения производится в их отсутствие. О принятом решении налогоплательщик извещается в письменном виде: ему направляются копия решения налогового органа и платежное требование об уплате недоимки по налогу и пени.

Контрольным (налоговым) органам предоставлены большие полномочия по применению мер, направленных на пресечение нарушений налогового законодательства (раздел VI Налогового кодекса РФ).