5.1. Кто и как контролирует оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции

Производство и продажа алкоголя в России всегда были объектом пристального внимания властей. Причины этого известны - себестоимость алкоголя невелика, россияне пьют много, и вследствие этого, доходы от торговли спиртным всегда были весьма существенными.

Основным документом, регулирующим производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Закон состоит из четырех глав, три из которых регулируют три основных направления:

1) требования к производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

2) лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

3) контроль за соблюдением данного закона и ответственность за его нарушение.

В соответствии со статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированной алкогольной и спиртосодержащей продукции);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации).

Алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о: наименовании алкогольной продукции; цене алкогольной продукции; наименовании производителя (юридическом адресе); стране происхождения алкогольной продукции; сертификации алкогольной продукции; технических регламентах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать; объеме алкогольной продукции в

56

потребительской таре; наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции; содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями технических регламентов и противопоказаниях к ее применению; дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования.

Алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции подлежит обязательной маркировке в следующем порядке:

алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками.

алкогольная продукция, ввозимая (импортируемая) на таможенную территорию Российской Федерации, маркируется акцизными марками. Указанные марки приобретаются в таможенных органах организациями, осуществляющими импорт алкогольной продукции.

Производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности:

производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

Компетенция налоговых органов в области контроля оборота алкоголя определена в статье 5 Закона N 171-ФЗ: организация и проведение государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями.

Вопросы, связанные с налогообложением производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, регулируются главой 22 "Акцизы" Налогового кодекса РФ.

С 1 января 2006 г.

Практика раздельного взимания акцизов привела к многочисленным нарушениям со стороны недобросовестных предпринимателей, сводившимся к уклонению от уплаты части акциза. В результате большая часть алкогольного рынка оказалась в теневом секторе экономики. Законодатель несколько лет искал пути преодоления этой негативной практики, выдвигались различные концепции, идеи, в конце концов возобладала позиция сторонников возложения обязанности акциза на производителей алкоголя в полном объеме. Противники этой точки зрения утверждали, что ликвидация системы акцизных складов приведет к резкому ослаблению контроля качества алкогольной продукции и увеличению доли суррогата в объеме продаж алкоголя, так как помимо контроля уплаты акциза на акцизных складах контролировалось качество продаваемой продукции. Однако беспристрастными этих лиц назвать нельзя, так как большинство из них -руководители регионов и чиновники местных органов власти. Причина их недовольства (особенно мэров Москвы и Санкт-Петербурга) понятна - с отменой раздельного взимания акцизов регионы теряют контроль над поступлением в бюджет огромных налоговых потоков. Ни для кого не секрет, что уровень коррупции в этой области необычайно высок. Да и контроль качества продукции на акцизных складах зачастую проводился только на бумаге, по причине все той же коррупции.