5.1. Камеральные налоговые проверки

Осуществлять камеральную проверку могут должностные лица налогового органа в соответствии со своими должностными обязанностями.

Камеральная налоговая проверка может быть проведена в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации и документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

Надо заметить, что указанные три месяца, в которые может быть проведена камеральная налоговая проверка, не являются пресекательным сроком.

Если по завершению камеральной налоговой проверки установлен факт совершения налогового правонарушения или иного нарушения законодательства о налогах и сборах, должностные лица налогового органа должны составить акт проверки по правилам, предусмотренным ст. 100 Налогового кодекса.

В акте указываются следующие сведения:

- дата акта налоговой проверки, под которой понимается дата подписания акта лицами, проводившими эту проверку;

- полное и сокращенное наименования либо фамилия, имя, отчество проверяемого лица, а в случае проведения проверки организации по месту нахождения ее обособленного подразделения

30

помимо наименования организации указываются полное и сокращенное наименования проверяемого обособленного подразделения и место его нахождения;

- фамилии, имена, отчества лиц, проводивших проверку, их должности с указанием наименования налогового органа, который они представляют;

- дата и номер решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о проведении выездной налоговой проверки (для выездной налоговой проверки);

- дата представления в налоговый орган налоговой декларации и иных документов (для камеральной налоговой проверки);

- перечень документов, представленных проверяемым лицом в ходе налоговой проверки;

- период, за который проведена проверка;

- наименование налога, в отношении которого проводилась налоговая проверка;

- даты начала и окончания налоговой проверки;

- адрес места нахождения организации или места жительства физического лица;

- сведения о мероприятиях налогового контроля, которые проводились во время осуществления налоговой проверки;

- документально подтвержденные факты нарушений законодательства о налогах и сборах, выявленные в ходе проверки, или запись об отсутствии таковых;

- выводы и предложения проверяющих по устранению выявленных нарушений и ссылки на статьи настоящего Кодекса, в случае если настоящим Кодексом предусмотрена ответственность за данные нарушения законодательства о налогах и сборах.

Одной из проблем, с которой сталкиваются налогоплательщики в процессе проведения у них камеральных налоговых проверок, является несоблюдение налоговыми органами самой сути данного вида проверки. А именно суть ее состоит в анализе налоговой отчетности, оценке достоверности сведений, проверке правильности расчетов, а не в том, что если уж фирму проверяют, то воспользоваться правом посмотреть все "интересные документы" надо обязательно.

В Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 1 июля 2004 г.

Также по этому вопросу существует мнение ФАС Северо-Западного округа, содержащееся в Постановлении от 15 июня 2004 г. по делу N А56-28520/03, где сказано, что предметом камеральной проверки являются представляемые налогоплательщиком налоговые декларации, расчеты, регистры бухгалтерского учета, а не первичные документы, которые проверяются в ходе выездных налоговых проверок.

Таким образом, исходя из судебной практики, можно сказать, что желание налогового органа при камеральной проверке воспользоваться своим правом на истребование дополнительных доказательств не совсем оправданно.

Но тем не менее определенные права в этой области у налоговиков все-таки есть. И отрицать этого нельзя. В соответствии с п. 7 ст. 88 Налогового кодекса "налоговый орган не вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения и документы", если камеральная проверка не связана с:

- возмещением налога на добавленную стоимость;

- отчетностью, в которой показаны льготы;

- отчетностью по налогам, связанным с использованием природных ресурсов.