<<
>>

АНАЛИЗ НАЛОГОВ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ


Анализ налогов является важнейшим элементом финансово-экономического исследования. Его роль в управлении государственными финансами и финансами субъектов хозяйствования, а также в регулировании социально-экономических процессов в обществе значительно возрастает в условиях свободного предпринимательства и рыночной конкуренции.
Введенная с января 1992 г. новая налоговая система России требует пристального изучения и анализа не только как одного из институтов рыночной экономики, но и как активного инструмента ее государственного регулирования. При этом анализу должны подвергаться и налоговая система сама по себе, и ее влияние на различные стороны обществе нно- экономической жизни. В отечественной литературе дается в достаточно широкой форме первая часть анализа. Глубокое же научно-практическое исследование воздействия налогов на развитие экономики и производство ВВП, совокупный спрос и предложение, инвестиции, покупательную способность населения, рост цен и обесценение рубля, формирование финансовой политики предприятий и домохозяйств, уровень налогового бремени, его распределение и переложение на другие элементы механизма хозяйствования и жизни общества, к сожалению, пока еще

отсутствует. Возможно, это устраивает государственных чиновников. Ведь всесторонний, прозрачный анализ вскроет все недостатки и изъяны налоговой системы, население узнает истинные масштабы налогового пресса, под которым оно находится.
Интересным представляется высказывание по этому поводу русского экономиста Н. Тургенева почти двухвековой давности: «От недостатка предварительного исследования выбор налогов бывает часто невыгоден для правительства. Желая наложить подать на одного, правительство налагает оную на самом деле на другого. Желая введением подати ограничить прибыль купца, оно вместо того только заставляет потребителя платить за покупаемые товары дороже, выигрыш же купца не уменьшается. Иногда правительство, налагая большие подати на предметы роскоши, думает, что сии подати не причинят вреда никому кроме богатых и роскошных людей, но сии богатые люди без труда отказываются от потребления таких предметов, те же, кои занимались перерабатыванием и продажею оных, вследствие уничтоженного требования, должны оставлять свои занятия, приниматься за другие или приходить в разорение»6.
Н.              Тургенев раскрывает почти всю широту сферы действия налогов это осторожный и обдуманный подход при проведении налоговой политики и введении новых налогов, необходимость их анализа, сложные процессы переложения налогов, ограничение потребления из-за высоких налогов, снижение спроса и соответственно предложения товара, регулирование производственной деятельности, банкротство предприятий из-за тяжести налогов. Поэтому автор призывает к «предварительному исследованию» и анализу налогов.
Под анализом налогов понимают метод исследования и контроля налогов путем разложения и расчленения всей совокупности налоговой системы и налоговых правоотношений, налогового механизма и элементов налога на составные части (анализ), сопоставления и группировки этих частей (синтез), установления между ними связей и взаимосвязей, степени влияния с целью эффективного управления, планирования и прогнозирования.

Основной целью налогового анализа, на наш взгляд, является получение целого ряда показателей по ключевым параметрам, отражающим реальную картину налогообложения, собираемости налогов, их тяжести для налогоплательщиков, изменения состояния экономики и финансов в зависимости от проводимой в тот или иной период времени налоговой политики, соблюдения принципов налогообложения, способствующих не только справедливому взиманию налогов, но и сближению налоговых систем Российской Федерации и зарубежных стран, интеграции их экономик, а также возможности налогового планирования и прогнозирования на ближайшую и отдаленную перспективу.
Цели анализа достигаются в результате решения конкретных задач. К таковым в налоговом анализе относятся: научная и практическая обоснованность вводимых налогов, сборов и пошлин;
экономическая и фискальная целесообразность и эффективность тех или иных налогов и налоговой системы в целом; анализ налогов но их элементам; соблюдение общепринятых и научно обоснованных принципов налогообложения; выявление налогового потенциала плательщиков, региона и страны в целом, а также потребностей государства в денежных средствах, их сопоставление и анализ; оценка обоснованности установления плановых цифр поступления налоговых платежей в бюджеты разных уровней, нормативов отчислений от регулирующих налогов; выявление и измерение факторов, повлиявших на отклонение фактических данных от плановых (нормативных) и определение резервов; определение влияния налоговой системы в целом и конкретных налогов по отдельности на поведение субъектов производственного процесса, на потребление и сбережения домохозяйств, на спрос и предложение, инфляцию и т. д.; изучение уровня собираемости налогов и факторов, атияюгцих на
нее; анализ контрольной работы налоговых органов в сфере налогов; оценка организации управления налогами, их учета и отчетности; подготовка аналитической информации для принятия оптимальных управленческих решений и др.
Основные задачи налогового анализа не исчерпываются приведенным перечнем. Они могут быть еще более конкретизированы и расширены с учетом конкретной цели принятия управленческого решения в тот или иной период времени.
Предметом анализа налогов являются экономические и денежные отношения, возникающие между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, по поводу перераспределения ВВП и мобилизации денежных средств в бюджет. Для конкретизации предмета анализа следует выделить объект и субъект анализа.
Налоговая система, на наш взгляд, состоит Из двух подсистем с точки зрения управления и ее анализа: управляемой подсистемы или объекта управления и управляющей подсистемы или субъекта управления.
Объектом управления, следовательно, и анализа являются совокупность налоговых отношений, налоговые поступления в бюджет, налоговый федерализм, контроль и управление налогами, налоговое законодательство, планирование и прогнозирование налогов, роль и значение налоговой системы, переложение и уклонение от уплаты налогов, налоговая политика и налоговый механизм в целом, т. е. весь спектр вопросов, связанных с налогообложением, на что направлена деятельность субъекта налога и подвергается управленческому и аналитическому воздействию. Так как управляющей подсистемой является аппарат управления и контроля за налогами (Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральные органы налоговой полиции РФ, Минфин РФ и другие федеральные и тер
риториальные органы законодательной и исполнительной власти, а также сами налогоплательщики, которые, естественно, управляют своими финансами, в том числе налогами, например, путем налогового планирования и т. д.), то субъектом анализа служит именно этот аппарат управления. На предприятиях это финансовая дирекция и его структурные подразделения (бухгалтерия, экономический отдел, отделы внутреннего аудита и прогнозирования), а также специальный налоговый агент или налоговый менеджер, который занимается только нamp;чоговыми вопросами, их планированием и анализом.
Можно выделить следующие основные методы анализа налогов, которые прошли свою апробацию на практике и успешно применяются другими отраслями науки: горизонтальный, или временной, анализ — сравнение каждой позиции налоговой отчетности с предыдущим периодом; вертикальный (структурный) анализ предполагает определение структуры итоговых показателей по налогам с выявлением влияния каждой позиции отчетности на результат в целом; трендовый анализ — сравнение каждой позиции отчетности с рядом предшествующих периодов и определение тренда, т. е. основной тенденции налогообложения. Данный метод позволяет рассчитать прогнозные значения на ближайшую перспективу; анализ относительных показателей (коэффициентов) предусматривает расчет отношений между отдельными позициями отчетности или позициями разных форм отчетности и определение взаимосвязей показателей (например, коэффициент сбора или собираемости налогов и т. д.); сравнительный (пространственный) анализ ~ это, например, оценка и сопоставление работы различных отделов внутри одной натоговой инспекции (внутренний анализ) и различных натоговых инспекций одного региона, также региональных инспекций (внешний сравнительный анализ). факторный анализ — определение влияния отдельных факторов или причин на результативный показатель с помощью детерминированных приемов исследования. Например, на объем налоговых поступлений в бюджет влияют такие факторы, как ставка налога, налоговая база, льготы, уклонение от уплаты, эффективность работы натоговых органов, налоговая дисциплина и др. ретроспективный, или исторический, анализ; международный анализ, т. е. анализ налоговых систем и налоговых механизмов различных стран с целью изучения взаимного опыта налогообложения и использования его положительных моментов.
При анализе налогов также применяется целый ряд приемов, заимствованных из других отраслей науки — математики, бухгалтерского учета, анализа хозяйственной деятельности предприятий, статистики и др. К ним относятся приемы группировки, элиминирования (прием цепных подстановок, абсолютных и относительных разниц, пересчета показателей), детализации (анализ), сводки (синтез), экспертной оценки, тс-

магическое (выборочное) обследование, балансовый прием, экономико- математические методы, временных рядов и индексов, экстраполяции и интерполяции, дисконтирования, методы средних величин, дисперсии, корреляции и др.
I              Перечисленные              приемы              анализа              в налоговой практике должны при
меняться в совокупности с тем, чтобы получить полную и объективную картину состояния налогообложения. Правда, на наш взгляд, в низовых налоговых и финансовых органах не следует заниматься столь масштабным, всесторонним анализом. Эта функция должна быть прерогативой региональных налоговых инспекций и Министерства РФ по налогам и сборам, где целесообразно создавать соответствующие отделы с высоким интеллектуальным, информационно-техническим обеспечением.
Подобные аналитические подразделения, конечно, давно уже функционируют в налоговых органах, но эффективность их работы очень низка. Об этом свидетельствует нынешнее плачевное состояние и с законодательной базой, и с организацией управления и контроля, и, самое главное, с собираемостью налогов. Поэтому необходимо расширить их полномочия в сфере сбора и обработки информации, поднять профессиональный уровень, обеспечить необходимой инструктивно-материальной базой, повысить организацию управления и взаимосвязи с другими структурными единицами ГНИ и различными заинтересованными внешними ведомствами и организациями. Это позволит принимать грамотные, наиболее эффективные и оперативные решения в процессе управления налогами.
Информационной базой для анализа налогов служат данные отчетов налоговых органов (1-Н, 2-Н и т. д.), финансовых отделов, статуправле-. ний, казначейства, счетной палаты, расчеты по налогам, декларации, отчеты об исполнении бюджетов и объяснительные записки к ним, расчеты министерств и ведомств по налогам и сборам и др.
Важной частью анализа налогов является надлежащая его организация. Организационная работа состоит из следующих этапов: составление программы и алгоритма анализа, сбор необходимой информации, аналитическая ее обработка, оценка и обобщение результатов анализа и реализация ее материалов, каждый из которых имеет свое содержание (рис. 2).
Налоговый анализ, как и контроль, классифицируется по следующим видам: времени проведения: предварительный; текущий; перспективный; полноте охвата данных: полный; частичный; тематический; комплексный; степени охвата данных: сплошной; выборочный; комбинированный; глубине проведения: сквозной; локальный; характеру материала: документальный; фактический; периодичности проведения: систематический; разовый; отношению к плану (графику): плановый; внеплановый; предназначению результатов анализа: внутренний; внешний;

Организация анализа налогов и налогообложения



colspan="2">
Составление программы анализа

Этапы проведения анализа


I


II

Сбор информации .


III

Аналитическая обработка 4 информации *


IV

Оценка и обобщение L результатов анализа п


V

Реализация материалов анализа .


Определение базы данных для анализа Определение источников анализа Получение информации
Проверка достоверности и качества информации
Выбор приемов анализа
Систематизация и упрощение данных источников информации
Составление макетов и расчетных таблиц
Построение схемы взаимосвязи показателей
Выявление, расчет влияния it юисафгсвдн факторов
Определение резервов улучшения изучаемых показателей
Отбор показателей оценки объекта анализа
Подготовка заключения и сводного отчета по результатам анализа
Ра зра ботка мероприяп ni по реа Л1 (заш и г вы я влет гы х резервов, ликвидации недостатков п нарушений
Принятие управленческих решений
Контроль за реализацией ргоробопгилх мероприятий по дашшм анализа и утрцуэтчеаак решений

Рис. 2. Последовательность выполнения работ на различных этапах проведения анализа налогов и налогообложения

Рис. 2. Последовательность выполнения работ на различных этапах проведения анализа налогов и налогообложения
объекту анализа: управленческий (анализ работы налоговых органов); непосредственный (анализ налоговой системы и ее воздействия на процессы общественного воспроизводства); субъекту проведения, анализ, проводимый государственными органами власти, в том числе налоговыми органами; анализ, проводимый независимыми аудиторскими службами (аудиторами); анализ, проводимый налогоплательщиками.
Немаловажным моментом в проведении налогового анализа является оформление его результатов и их доведение до руководства всех компетентных органов для принятия управленческих решений. Обработанные аналитические данные должны быть сведены в таблицы, схемы, графики, диаграммы и т. д. и сопровождаться объяснительными записками, где дается общая оценка состояния налогообложения и работы налоговых органов, делаются конкретные выводы и предложения по устранению выявленных недостатков и улучшению работы за счет использования всех имеющихся резервов, в том числе совершенствования законодательной базы. Завершается анализ принятием соответствующих управленческих решений (в виде приказа, распоряжения, указа, постановления, инструкции и других подзаконных актов, а также закона) и контролем за их реализацией в жизнь.
Рассмотрим несколько показателей и способов анализа налогов, которые используются в мировой и отечественной практике. К одним из них относится коэффициент эластичности налога. Он отражает изменение объема налоговых поступлений под влиянием определяющих экономических факторов, например, валового внутреннего продукта, национального дохода, доходов населения, уровня розничных цен и т. д. Коэффициент рассчитывается по следующей формуле:
_ Ах:_Лу
JV;) ^ у ’ где
Кэ — коэффициент эластичности;
х — начальный уровень налоговых поступлений (всех, группы налогов или отдельного налога);
Л х — прирост налоговых поступлений;
у — начальный уровень определяющего фактора (ВВП, НД и т. д.);
Л у — прирост определяющего фактора.
Коэффициент эластичности показывает, на сколько процентов изменяются налоговые доходы при изменении определяющего фактора на 196. Он может быть больше, равен или меньше единицы. Если коэффициент равен единице, то доля налоговых поступлений государства в ВВП остается стабильной; если больше единицы, то поступления налогов увеличиваются более быстрыми темпами, чем возрастает ВВП, следовательно, растет и доля налогов в ВВП; если он меньше единицы, то, наоборот, доля налоговых доходов в ВВП снижается.
Широкую популярность приобрела в 70-е годы налоговая концепция, разработанная американскими экономистами — сторонниками теории

«экономики предложения» во главе с профессором из университета Южной Калифорнии Артуром Лаффером. Они обосновали, что для увеличения налоговых поступлений в бюджет не всегда эффективным является метод повышения налоговых ставок. Наоборот, это может привести к обратному результату — снижению объема поступлений. Модель взаимосвязи между ставкой налога и размером налоговых поступлений графически выглядит так (рис. 3).


100

N

0


Налоговые поступления (в абсол.размерах)
Рис. 3. Кривая Лаффера
Кривая Лаффера показывает, что с ростом ставки налога от точки О до m происходит увеличение и налоговых поступлений с нулевой отметки
О              до точки максимума М, а при дальнейшем повышении ставки от m до 100% поступления налогов доходят до нуля. Экономически это объясняется тем, что с повышением налогового бремени снижаются стимулы производства, в результате чего величина ВВП, являющегося матер и сильной основой налогов, сокращается и может доходить до самого низшего уровня. На практике весьма трудно находить золотую середину, когда и «овцы были бы целы, и волки были бы сыты». Но, чтобы найти оптимальную ставку налога, обеспечивающую максимум налоговых поступлений при стабильном и эффективном функционировании экономики страны, необходим глубокий и всесторонний научно обоснованный анализ налогообложения, в том числе анализ взаимосвязи ставки налога, налогооблагаемой базы и объема налоговых поступлений.
На последний показатель также оказывают существенное влияние налоговые льготы, предоставляемые законодательством налогоплательщикам. Во многих развитых странах мира широко используется метод анализа налоговых льгот, который называется методом подсчета «налоговых расходов». Он представляет собой анализ налоговой политики заключающийся в подсчете размера налоговых льгот, предусматриваемых законом.
Данный метод используется со второй половины 60-х годов XX сто
летия и дает возможность рассчитать конкретные суммы, в том числе на перспективу, исключаемые из налогообложения. В федеральном бюджете США, например, налоговые расходы проходят по специально выделенному «бюджету налоговых расходов». Налоговые расходы рассматриваются как потеря в доходах, возникающая на основе законов о налогах и бюджете, где предусматриваются специальные разделы по льготам. Сами льготы, как известно, могут выступать в форме налоговых изъятий, скидки, налогового кредита и т. д. Удельный вес «налоговых расходов» по отношению к ВНП в США в 1985 г. достигал до 7,7%. В Российской Федерации размер налоговых льгот в 1995 г. составлял около 50 трлн руб., или 3,1% к ВВП. Такая существенная разница — показатель того, что, хотя у нас в налоговом законодательстве зафиксировано множество разнообразных льгот, они не снижают реальный уровень налогового бремени плательщиков,, не имеют желаемого регулирующего и стимулирующего значения для развития экономики. На наш взгляд, следует пересмотреть систему налоговых льгот в сторону их унификации, укрупнения и повышения инвестиционной направленности.
Метод анализа «налоговых расходов» применяется в ФРГ с 1966 г., в Великобритании и Канаде — с 1979 г., во Франции — с 1980 г. и в других государствах. В Великобритании, к примеру, «налоговые расходы» отражаются в пятилетних планах государственных расходов и проходят по специальному разделу «прямые налоговые скидки и льготы». В России данный метод не используется и в законах о бюджете статья «н ал о го вы х расходов» отсутствует. Такое положение развязывает руки Правительству РФ и региональным органам власти по предоставлению дополнительных, не предусмотренных законодательством налоговых льгот, носящих больше индивидуальный характер. Ведь нигде же не зафиксирована и юридически не закреплена предстоящая норма «налоговых расходов» на очередной бюджетный год. Почему бы этим пробелом не воспользоваться!
Анализ «налоговых расходов» нужен не только для определения размера бюджетных потерь от налоговых льгот, но и степени влияния и решения за счет льгот тех или иных социально-экономических задач общества, так как этот элемент налога является одним из основных инструментов в руках государства, используемых для регулирования рыночной экономики, смягчения социальной напряженности в стране.
Решению последней проблемы способствует и регулярно проводимая в условиях инфляции индексация налогов. Она предусматривает автоматическое изменение некоторых элементов подоходного налога (необлагаемого минимума, скидки по семейному положению и т. д.) в соответствии с официальным индексом роста цен на потребительские товары или индексом заработной платы и других личных доходов населения. Это обусловлено тем обстоятельством, что при инфляции происходит номинальный рост доходов и, так как налоговые льготы установлены в абсолютных (твердых) величинах (например, необлагаемый минимум), то плательщик естественно попадает под более высокую ставку прогрессивного подоходного налога. В связи с чем при прежнем или снизившемся уров-

не реального дохода граждане вынуждены платить относительно более высокую долю своих доходов в виде налогов.
В Канаде, например, индексация налогов (проводится с 1973 г.) основывается на индексе роста розничных цен; в Нидерландах (с 1972 г.) на росте стоимости жизни; в Дании (с 1969 г.) — на индексе роста среднечасового заработка в стране. В России в связи с высоким уровнем инфляции за последние годы также проводится индексация налогов. При этом за основу, как и в Канаде, берется индекс роста розничных цен,' но индексация проводится не в адекватных размерах и несвоевременно. Объективный анализ данного вопроса, который необходимо проводить и у нас в стране, а также доведение его результатов до налогоплательщиков являются еще одним показателем демократического развития общества.
Основной частью анализа налогов является анализ выполнения плановых показателей по сбору налогов, или собираемости налогов. При этом дается оценка поступления в бюджет фактической суммы налогов против прогнозных показателей за определенный период времени — месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев и в целом за год. Целью анализа является вскрытие причин отклонения от намеченных цифр, количественная и качественная (по каждому виду налогов) оценка выполнения плана и выявление резервов увеличения налоговых поступлений в бюджет. Для анализа используются такие методы, как сопоставление плановых и фактических данных, группировка и построение динамического ряда поступления налогов за ряд последних лет, расчет относительных и абсолютных величин, сводка и экспертная оценка, балансовый, сальдовый, статистические, экономико-математические и другие приемы.
За последние годы проблема собираемости налогов в России стоит очень остро и является одной из причин необходимости проведения на- логовой реформы и принятия второй части Налогового кодекса РФ. По данным за 1998 г. уровень поступления всех налогов в бюджет составил всего 65% к плановому объему. Причинами низкой собираемости налогов, в частности, являются следующие: юридическая — слабая разработанность и противоречивость налоговых законов и налоговой системы; наличие возможности уклонения от уплаты налогов как легальными, так и нелегальными способами; экономико-политическая — введение налоговой системы совпало со всеобщим кризисом в экономике и обществе, с началом курса перехода к рыночным отношениям и другими негативными процессами в стране (распад СССР и т. д.), которые не могут не влиять на нормальную работу налоговых органов, на создаваемую юридическую базу налогообложения, а также на «криминализацию» психологии и поведения налогоплательщиков; организационная — низкое качество налогового менеджмента; социально-психологические — низкая налоговая дисциплина и налоговая «культура» населения; его психологический настрой на то, что налоги — это «великое зло», что уплачиваемые ими налоги не использу-

ются на решение конкретных их проблем, а проедаются чиновниками или уходят «сквозь песок»; низкий уровень доходов граждан; стремление предприятий выжить в кризисный период, а предпринимателей — накопить первоначальный капитал заставляет их идти на сокрытие доходов, уклонение от уплаты налогов, затягивание сроков их взноса в бюджет;
|              техническая слабая материальная, техническая, информационная и методико-методологическая база налоговых органов.
Последствия низкой собираемости налогов более серьезные, чем кажутся на первый взгляд. Для налоговых инспекторов, по опыту работы в налоговых органах знаю, что это потеря премиальных и прочих надбавок, административные наказания. А для общества недопоступление запланированных налоговых платежей в бюджет означает недофинансирование тех или иных федеральных и территориальных социально-экономических, экологических программ; рост экономической преступности, а значит, и расходов по борьбе с ней; неэффективное влияние налогов на регулирование и стимулирование развития экономики, на рыночные преобразования в стране в целом; отсюда и ее зависимость от зарубежных кредитов; образование внешнего и внутреннего долга, который будет ликвидироваться все теми же налогами и доходами будущих поколений; рост цен и обесценение рубля, так как ликвидация дефицита бюджета требует печатания материально не обеспеченных бумажных денег, заимствования на денежном рынке, взаимозачетов и т, д.
Как видно, цепочка взаимосвязи налогов и других сфер общественной жизни получается очень длинная, и анализу подлежит ее каждое звено по отдельности и в совокупности. Только тогда можно сделать объективные выводы и принять оптимальные управленческие решения.
Для оценки и анализа эффективности работы налоговых органов бывшей ГНС РФ разработаны специальные рекомендации, в основе которых заложены следующие показатели: изменения налогооблагаемой базы против предыдущего отчетного периода или отчетного периода предыдущего года по основным видам налогов, а также удельного веса этих налоговых платежей по отношению к налогооблагаемой базе; ход поступления налоговых платежей по сравнению с контрольными цифрами, предусмотренными в бюджетной системе; суммы платежей, дополнительно начисленных по результатам проверок; удельный вес суммы платежей, дополнительно начисленных по результатам проверок, в общей сумме поступивших платежей; суммы доначислений платежей по результатам проверок, приходившихся на одного работника; суммы доначислений, приходившихся на одну документальную проверку; удельный вес плательщиков, у которых выявлены нарушения, к их общему числу; удельный вес взысканных доначислений в сумме доначисленных платежей, сумм недоимки; удовлетворение обращений в налоговые органы налогоплательщиков на действия налоговых работников; количество дел, рассмотренных по результатам проверок в судах и решенных в пользу налогоплательщиков.
Этот перечень не является окончательным. Он может быть расширен

по мере углубления рыночных преобразований в стране, повышения роли налогов, роста полномочий и ответственности налоговых органов. Многие экономисты предлагают ввести в качестве обобщающего, итогового показателя работы налоговых инспекций коэффициент собираемости налогов. Под собираемостью налогов понимается соотношение между фактическими налоговыми поступлениями в бюджет и их потенциальной величиной, рассчитанной исходя из реального объема налогооблагаемой базы. Определяется она по формуле
Н
Кс=г~Т00^ где
Нр
Кс — коэффициент собираемости налогов;
Нф — фактически поступившая сумма налога в бюджет;
Нр — расчетная сумма налога.
Важное значение при взимании налогов имеет соблюдение принципа экономии, на что указывал еще А. Смит. Его суть заключается в том, чтобы расходы по сбору налогов не превышали величину фактических налоговых поступлений, иначе нет смысла вводить тот или иной вид налога, поскольку налоги изначально имеют фискальное предназначение. Поэтому налоговые органы должны стремиться получить максимальную отдачу при минимальных затратах. Этот показатель также дает оценочную характеристику проводимой налоговой политике в целом и эффективности работы налоговых работников. При анализе издержки взимания следует определять по всем налогам в совокупности и по отдельным их видам.
Индекс издержек налогов можно рассчитать по формуле:
а)              по конкретному виду налога (индивидуальный индекс):
Р
1= гг1 ’10°%’ где
1 Пф|
Г — индекс затрат по взиманию конкретного вида налога;
Р.— расходы по его взиманию;
Нф5 — фактически поступившая сумма налога;
б)              по налоговой системе или группе (прямых, косвенных и т. д.) налогов (сложный или общий индекс):
IP
'«/‘=УНФ~ '100%’где
н/с
1н/с ~ общий индекс затрат по взиманию налогов;
Рн/с — расходы по взиманию налогов;
НФн/с — фактическая сумма налоговых поступлений в бюджетную систему.
На основе индексов можно определить «рентабельность» налоговой системы и каждого налога по отдельности, что имеет существенное значение при проведении налоговой политики и принятии управленческих решений. Если налоги оказываются «нерентабельными» с фискальной точки зрения и не имеют существенного значения в регулировании со
циально-экономического развития, решении экологических проблем, то от таких налогов следует отказаться. Дискуссионным остается вопрос об уровне «рентабельности». На наш взгляд, издержки взимания налогов не должны превышать 5—6% суммы налоговых поступлений.
Высокие издержки взимания налогов служат одной из причин роста тяжести налогообложения. Вопрос об измерении степени тяжести, ее влияния на налогоплательщиков и на экономику является очень актуальным. Он был поставлен еще в XVIII в., и до сих пор не найдена наиболее реальная формула расчета налогового бремени и не определены его границы в цифрах. Некоторое время использовали статистический метод исчисления тяжести обложения, суть которого заключается в выполнении | расчетов в следующей последовательности: 1) подсчет налогового бреме- " ни; 2) его распределение между основными группами населения и 3) от- ? несение его к показателям национальной экономики. Таким образом оп- редел ял и тяжесть налогов в процентах к национальному доходу, на душу J населения, на домохозяйство и т. д. Данный метод не получил широкого , распространения из-за имеющихся недостатков — сложности подсчета ' налогового бремени и его распределения, неучета процесса переложения налога и т. п. В связи с чем вместо него стали использовать сравнительный метод расчета тяжести обложения.
Этот метод был предложен американским экономистом Э. Селигма- ном. Суть его заключается в подсчете относительного налогового бремени в разных странах путем сравнения средних размеров налога и национального дохода, приходящегося на одного человека в разных странах. Но и этот метод не лишен недостатков — слабая методологическая база и техника подсчета, несоответствие реальным показателям данных для расчета и т. п. Несмотря на это для анализа и оценки степени тяжести налогов используется в основном показатель ВВП или национального дохода и той доли, которая изымается в государственный бюджет в виде налогов, т. е. удельный вес налогов во вновь созданной стоимости. Чем выше он, тем меньше средств остается в распоряжении налогоплательщиков, уменьшается их уровень потребления и сбережения, предпринимательская активность и т. д. Окончательно установленной цифры, которой придерживаются государства, нет. Доля взимания зависит от богатства страны, ее потребностей в расходах и т. д.
Из всего сказанного следует, что вопросы анализа налогов, несмотря на их большое значение в развитии финансово-экономической науки, проведении эффективной налоговой политики, регулировании рыночной экономики и социальной сферы, остаются наименее разработанными и изученными. Современные методы и средства проведения анализа позволят значительно продвинуться вперед в этом направлении, что будет способствовать успешному переходу к рыночным отношениям, разработке долгосрочной налоговой стратегии и эффективной налоговой системы РФ
Фролов В. Н. Все болезни от нервов, а в экономике — от налогов// Финансы. 1993. №10. С. 29. Маркс КЭнгельс Ф. Полн. собр соч. 2-е изд. Т. 8. С, 498. Местные налоги и сборы. М.: Финиздат НКФ СССР, 1925. С. 5. Финансы. 1998. №6. С. 73. Богачева О. В., Амиров Я. 5. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления//Финансы. 1997. №9. С. 18. Тургенев Н. Опыт теории налогов. СПб, 1818. С. 238—239.

Задача того, кто хочет избежать налогов, — не иметь дохода, а только капитал при жизни и не иметь капитала, а лишь доход к моменту смерти.
С. Н. Паркинсон

<< | >>
Источник: СОМОЕВ Р.Г.. Общая теория налогов и налогообложения. 2000

Еще по теме АНАЛИЗ НАЛОГОВ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ:

  1. О едином налоге на вмененный доход, о налоге на игорный бизнес, о налогообложении адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты Письмо Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Московской области от 27 февраля 2004г. №08–16/07-36/3370/Г574
  2. 27.1. Плательщики налога и объект налогообложения
  3. 20.5. Налогообложение предприятий. Налог на прибыль
  4. СОМОЕВ Р.Г.. Общая теория налогов и налогообложения, 2000
  5. 2.2. Порядок расчета упрощенного налога при упрощенной системе налогообложения
  6. Об упрощенной системе налогообложения Письмо Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Москве от 2 марта 2004г. №21–09/14434
  7. Статья 346.25. Особенности исчисления налоговой базы при переходе на упрощенную систему налогообложения с иных режимов налогообложения и при переходе с упрощенной системы налогообложения на иные режимы налогообложения
  8. О порядке применения упрощенной системы налогообложения Письмо Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 18 февраля 2004г. №22-2-14/272
  9. Смстеша налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителем (единый сельскохозяйственный налог)
  10. О налогообложении доходов адвокатов, учредивших адвокатский кабинет Письмо Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 25 февраля 2005г. №СА-6-04/242@
  11. О налогообложении Письмо Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Москве от 19 ноября 2003г. №23–10/4/65054