ЗАКОНОПРОЕКТ
— документ, содержащий текст предлагаемого закона, подготовленный для рассмотрения и принятия парламентом или путем референдума. 3. создается в связи с необходимостью внесения изменений в систему законодательных норм. Качественно подготовленный 3. облегчает задачу своевременного принятия закона, адекватного общественным потребностям. При создании новой правовой системы количество 3. резко возрастает и соответственно сокращается время для работы с ними непосредственно в законодательном органе государственной власти. Разработка 3. — сложная творческая деятельность. Она требует высоких профессиональных знаний, осуществляется на основе конституционных принципов и по определенной научно обоснованной технологии — порядка последовательного поэтапного совершения ряда операций (действий) с использованием необходимых средств и приемов, позволяющих создать качественный документ, называемый 3. Есть и специальные методические правила по организации законопроектной работы. Принцип действительной необходимости означает, что разработка любого 3. должна основываться на осознании потребности внесения изменений в законодательное регулирование тех или иных общественных отношений. Она обнаруживается в правотворческой и правоприменительной практике, в результате научных исследований по проблемам экономики, политики, права, социальной жизни общества, в различных дискуссиях и т. д. Принцип научного обеспечения 3. — обязательное использование достижений науки, способствующих выработке оптимальных законов. Принцип демократичности означает участие в различных формах граждан и их объединений в подготовке и обсуждении 3., что обусловлено сущностью демократического правового социального государства, положением народа страны как единственного источника власти. Народ может воздействовать на состояние законодательства не только путем критики нормативного правового регулирования общественных отношений и предложений о совершенствовании действующих законодательных норм, но и влиять на качество будущих законов непосредственно при разработке 3. Принцип системности означает подготовку таких 3., которые, став законами, органически впишутся в систему действующих законов, не будут создавать противоречий и пробелов в законодательстве. Системность законов соответствует общим принципам правового регулирования в демократическом правовом государстве, выраженных в Конституции РФ. Принцип понятийной определенности означает использование в тексте 3. терминов и понятий, соответствующих задаче обеспечения единого понимания норм будущего закона, служит средством такого понимания. Большое значение для своевременной подготовки качественных 3. имеет планирование законопроектной работы. Разработка текста 3. ведется по правилам (требованиям) законодательной техники. Работа над 3. непосредственно связана с его обсуждением и экспертизой. В зависимости от целей создания закона, его предмета, объема и других условий используются различные виды и формы обсуждения первоначального текста 3. Проект может обсуждаться на предприятиях, в учреждениях, гражданами по месту жительства, на конференциях и т. д. в целом или по частям (разделам, главам, статьям). Различные вопросы, связанные с подготовкой 3., могут обсуждаться и до разработки текста 3. Непременным условием подготовки оптимального текста 3. является его экспертиза. В зависимости от предмета будущего закона, его характера, объема, других обстоятельств экспертиза 3. может быть комплексной или специальной, проводиться по всему 3. или по отдельным его частям. Важно, чтобы экспертиза была свободной, независимой от влияния лиц и организаций, заинтересованных в том или ином решении вопроса. Экспертные заключения по 3., как и результаты обсуждения этих проектов, должны тщательно изучаться и учитываться при доработке первоначального текста 3. Чем обстоятельнее, полнее будет выполняться эта работа, тем быстрее и значительно продуктивнее будет работа с 3. после внесения его в законодательный орган в рамках непосредственно законодательного процесса, регламентированная законодательными и другими правовыми нормами (см. Законодательный процесс). Литература: Законодательный процесс: понятие, институты, стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000; Общая теория права. Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2003; Керимов А.Д. Проблемы общей теории права / Современный гуманитарный университет. М., 2000. © Васильев Р.Ф.
Еще по теме ЗАКОНОПРОЕКТ:
- Лекция 9. Общие вопросы законотворчества
- Лекция 10. Роль Государственной Думы в законодательном процессе
- МЕТОДЫ ЮРИДИКО-АНТРОПОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ЗАКОНОПРОЕКТОВ КАК НАУЧНАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА
- § 3. Административные суды в России: первый результат и проблемы законопроектной деятельности
- VII. МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ И ИХ РАССМОТРЕНИЕ
- Начало деловой работы в Думе.
- ПЕРЕДАЧА ЗАКОНОПРОЕКТОВ НА РЕШЕНИЕ НАРОДА
- 123. Каково содержание стадии обсуждения законопроекта
- ЗАКОНОПРОЕКТ
- 1. Подготовка законопроекта к рассмотрению в Государственной Думе
- 1. Рассмотрение законопроекта Государственной Думой в нервом чтении
- 1. Подготовка и проведение второго чтения законопроекта в Государственной Думе
- 1. Третье чтение законопроекта в Государственной Думе
- Рассмотрение законопроекта и принятие закона Государственной Думой
- 2.1. Политические практики на федеральном уровне власти как ориентир для взаимоотношений органов региональной власти
- Законопроекты
- § 4. Законодательный процесс в Амурском областном Совете народных депутатов.
- Порядок деятельности Правительства Российской Федерации: организация заседаний, порядок внесения проектов решений, законопроектная деятельность
- Приложение7.Извлечения из Регламента Г осударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (утв. Постановлением ГД ФС от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД
- Приложение8.Комментарии к методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов (разработаны Аппаратом ГД ФС РФ, 2013)