ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

— определяется Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ как поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В свою очередь негативное воздействие определяется как воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Состояние окружающей среды оценивается по установленным нормативам качества, которые в ряде случаев устанавливаются самостоятельно либо по согласованию Министерством здравоохранения РФ и Министерством природных ресурсов РФ в виде предельно допустимых концентраций (ПДК) —загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, водах и почвах. В настоящее время действует в общей сложности свыше двух тысяч нормативов ПДК. Таким образом, негативным воздействием будет признаваться только такое загрязнение окружающей среды, которое приводит к превышению нормативов качества атмосферного воздуха, вод и почв. Для регулирования загрязнения предусматривается установление нормативов допустимых воздействий на окружающую среду, которые разрабатываются для каждого источника загрязнения (физических или юридических лиц) и являются обязательными для соблюдения ими при осуществлении хозяйственной деятельности. Показатели допустимого воздействия с различных источников устанавливаются в виде нормативов. Нормативы воздействий устанавливаются на уровне, при котором обеспечивается соблюдение нормативов ПДК для каждого соответствующего загрязняющего вещества, с учетом фоновой концентрации таких веществ в водах или атмосферном воздухе, их рассеивания (разбавления) и других факторов. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы (временно согласованные выбросы или сбросы). Они действуют на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения физическими и юридическими лицами установленных этих нормативов.

Нормативы воздействий, в том числе лимиты на выбросы и сбросы, вносятся в разрешения на выбросы и размещение отходов, лицензии на сбросы и с этого момента приобретают обязательную юридическую силу. Разрешения и лицензии выдают территориальные органы Министерства природных ресурсов РФ на максимальный срок — пять лет, хотя практикуется выдача разрешений и на более короткий срок — один год. Для выбросов и сбросов в соответствии с лимитами (временно согласованными нормативами) территориальные органы Министерства природных ресурсов выдают отдельное разрешение на срок действия таких лимитов. Загрязнение, выражающееся в нарушении установленных разрешениями и лицензиями нормативов воздействий, является основанием для применения мер юридической ответственности. Наиболее строгая ответственность за З.о.с. применяется на основании гл. 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. Применение мер уголовной или административной ответственности не освобождает правонарушителей от обязанности компенсировать экологический вред или вред, причиненный здоровью и имуществу физических и юридических лиц, а также государству допущенным правонарушением. Вред определяется в соответствии с установленными методиками и подлежит компенсации причинителем вреда добровольно либо по решению суда. Методики определения вреда установлены рядом подзаконных актов. К примеру, 6 сентября 1999 г. Госкомэколо- гия РФ (ныне Министерство природных ресурсов РФ) утвердила Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений. Экологический вред определяется на основании Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденных постановлением Правительства РФ № 262 от 7 мая 2003 г.

Выбросы, сбросы в окружающую среду, а также размещение отходов осуществляются за плату. Она взимается за все виды сбросов, выбросов и размещение отходов, включая правомерное природопользование, т. е. осуществляемое в пределах установленных нормативов воздействий, и за З.о.с. как правонарушение, т. е. в случае выбросов и сбросов сверх установленных лимитов (временно согласованных нормативов). При этом внесенная плата не освобождает таких субъектов от юридической ответственности, а такое действие квалифицируется как З.о.с. Это означает, что на лицо, внесшее добросовестно плату за превышение лимитов, может быть наложен административный штраф либо применены меры уголовной ответственности. Кроме того, такое лицо будет обязано компенсировать причиненный ущерб. Плата рассчитывается и взимается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 (с послед, изм.) «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия». Вместе с тем данное постановление за время своего применения выявило ряд недостатков и в итоге оказалось в центре конфликтных судебных разбирательств 2002 г. Сейчас подготавливается проект Федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», который, если будет принят, заменит вышеупомянутое постановление. Литература: Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М., 2002; Косаренко Н.Н. Экологическое право России / Московский национальный ин-т бизнеса. Ростов н/Д, 2004; Мышко Ф.Г. Обеспечение экологической безопасности России: теоретические, правовые и организационные проблемы. М., 2001. © Краснова И.О.

<< | >>

↑

Источник: ЕГОРОВ В. К.. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Том первый А-М. 2008

Еще по теме ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ:

- Аудит - Бухучет и история бухучета - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное и муниципальное управление - Макроэкономика - Налоги и налогообложение - Политическая экономия - Региональная экономика - Страхование - Таможенное дело - Теория статистики - Финансы, денежное обращение,кредит - Экономика предприятия - Экономика труда - Экономическая история - Экономическая теория -

- Бизнес, предпринимательство - Военное дело - Гуманитарные науки - Исторические науки - Маркетинг, реклама и торговля - Медицина - Менеджмент - Политология - Психологические дисциплины - Социология - Экологические дисциплины - Экономические науки - Юридические науки -