<<
>>

ВЗАИМОСВЯЗЬ МЕЖДУВИДАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБАМИ

обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством: 1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий; 2) установления ограничений и обязательств при прохождении российской государственной службы Российской Федерации различных видов; 3) учета стажа российской государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы; 4) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших российскую государственную службу Российской Федерации.
Соотношение должностей федеральной гражданской государственной службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента РФ, а в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. Взаимосвязь федеральной гражданской государственной службы и гражданской государственной службы субъектов РФ поддерживается, в частности, тем, что ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» установил единый порядок присвоения государственным гражданским служащим классных чинов (п. 1 ст. 13). При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенные классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными законами о ее видах и иными нормативными правовыми актами России.
Соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий устанавливается указом Президента РФ. Классные чины гражданской государственной службы субъекта РФ присваиваются в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующего субъекта РФ. Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной госслужбы, соотношение классных чинов федеральной госслужбы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов РФ определяются указом Президента РФ. Взаимосвязь видов госслужбы поддерживается также правовыми положениями, касающимися основных условий и размеров оплаты труда, а также основных государственных социальных гарантий. Впервые гарантии для государственного служащего (вне зависимости от вида государственной службы) были закреплены в ФЗ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». К ним относились условия работы; денежное содержание и иные выплаты; ежегодный оплачиваемый отпуск; медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию; переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения и другие. В отношении государственных служащих правоохранительных органов, для военнослужащих российское законодательство включает в себя отдельные нормы для этих видов службы. Так, в Федеральном законе от 10 февраля 1999 г. № 31-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (с измен, и доп. от 22 августа 2004 г.) установлены меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей. Взаимосвязь видов госслужбы подтверждает установленная федеральным законодательством система ограничений и обязательств при ее прохождении, общих для всех видов госслужбы России. Взаимосвязь гражданской службы и госслужбы иных видов устанавливается также и посредством учета стажа.
В стаж (общую продолжительность) госслужбы одного вида в соответствии с федеральными законами о видах госслужбы, о государственном пенсионном обеспечении граждан России, проходивших гос- службу, и их семей и законами субъектов РФ включаются продолжительность госслужбы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов РФ, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных должностей муниципальной службы. Взаимосвязь различных видов государственной службы основана также на общих принципах государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших госслужбу России. Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению наряду с другими категориями граждан, имеют федеральные государственные служащие и военнослужащие. Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством: 1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы; 2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы; 3) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих; 4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; 5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих; 6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении России и субъектов РФ (п. «н» разд. 1 ст. 72 Конституции РФ). В целях правового обеспечения наиболее эффективного функционирования всей системы управления вопросы регламентации разграничения гражданской службы решаются между органами государственной власти федерального и регионального уровня, муниципальной службы - между государственными органами соответствующего субъекта РФ и органами местного самоуправления.
Представляя две разновидности публичной службы (термин «публичная служба», широко используется в научной и учебной литературе, в конституционном, административном и муниципальном праве не применяется), осуществляемой на профессиональной основе кадровым корпусом государственных и муниципальных служащих, наделенных широким спектром властных полномочий и управленческих функций, гражданская и муниципальная служба по своей правовой природе, несмотря на то, что одна из них не является составной частью другой, имеют немало общих признаков, в том числе, основные принципы и основания построения и функционирования институтов (исходя из которых они в итоге и получают нормативное закрепление). Правовое обеспечение единства основных квалификационных требований, предъявляемых к гражданским служащим, замещающим должности гражданской государственной службы, и служащим, замещающим муниципальные должности муниципальной службы, возможно вследствие того, что в обоих случаях речь идет о профессиональной деятельности. Это в свою очередь предполагает соответствующее профессиональное образование, специализацию, квалификацию и стаж работы. Профессионализм и компетентность гражданских и муниципальных служащих являются законодательно установленным принципом государственной (ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»), гражданской (ч. 4 ст. 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации») и муниципальной службы (ст. 4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»). За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей служащие, замещающие государственные должности гражданской государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы, несут юридическую ответственность. Взаимосвязь гражданской и муниципальной служб как самостоятельных видов публичной службы выражается, в том числе, в единстве требований, предъявляемых при поступлении на гражданскую и муниципальную службу, прохождении и прекращении каждой из них.
В целях наиболее полного обеспечения профессионализма и компетентности, атакже для максимально эффективной реализации функций, возложенных на органы государственной власти или местного самоуправления, установлена классификация должностей государственной гражданской службы и муниципальных должностей муниципальной службы. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями (п. 2 ст. 132 Конституции РФ). Реализация делегированных полномочий, подкрепленных передачей материальных и финансовых средств, необходимых для их осуществления, подконтрольна государству. Осуществление институтами муниципальной власти (муниципальными служащими) отдельных государственных полномочий, переданных на уровень местного самоуправления соответствующим федеральным или региональным законодательным актом, следует рассматривать как один из важнейших критериев взаимодействия двух видов публичной службы - гражданской и муниципальной. Не менее важный принцип организации и деятельности публичной власти в России - единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы. Права и обязанности гражданских и муниципальных служащих устанавливаются (и дифференцируются) в соответствии с тем кругом задач, функций и полномочий, которые возложены на институты гражданской и муниципальной службы как отдельные, самостоятельные виды публичной службы. Разница состоит лишь в том, что в одном случае речь идет об осуществлении государственной власти, в другом - местного самоуправления. Правовое положение (статус) гражданских и муниципальных служащих в большинстве своем совпадают, в том числе в части ограничений. Однако, если в отношении гражданской службы ограничения в основном связаны с поступлением на гражданскую службу и нахождением на гражданской службе, то применительно к муниципальной службе ограничения касаются периода выполнения соответствующих функций. Важным критерием, определяющим взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы, следует рассматривать учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы.
В этом проявляется не только институциональное единство публичной службы, составной частью и самостоятельным видом которой является муниципальная служба, но и непрерывный характер осуществления этого вида службы. Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего и исчисляется в порядке и на условиях, предусмотренных для государственных гражданских служащих. Время работы на муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе. Перечень гарантий, законодательно установленных в отношении должностных лиц, осуществляющих свои полномочия в рамках гражданской или муниципальной службы, в основном также совпадает. Литература: Гражданское общество и государственная служба / Гл. ред. В.Э. Бойков. М., 2003; Правовое обеспечение государственной службы / Под общ. ред. И.Н. Бар- цица. М., 2007. © Барциц И.Н
<< | >>
Источник: ЕГОРОВ В. К.. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Том первый А-М. 2008

Еще по теме ВЗАИМОСВЯЗЬ МЕЖДУВИДАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБАМИ:

  1. ВЗАИМОСВЯЗЬ МЕЖДУВИДАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБАМИ