<<
>>

ВЕРТИКАЛЬ ВЛАСТИ

- организа ция и деятельность органов государственной власти на основе принципов, обеспечивающих объединение органов в единую систему государственной власти. В системе органов исполнительной власти в основе их организации и деятельности лежит принцип централизованного руководства, осуществляемого в различных формах отношений «власти- подчинения».
Государственно-властные отношения определяются объективными закономерностями развития систем власти и управления. Они не тождественны понятиям«административно-команд- ные», «бюрократические, навязывающие «местам» волю «центра». В основе властных отношений, осуществляемых, в частности, органами исполнительной власти, лежат в условиях правового государства правовые нормы, а не господство личности. Теория государственного управления исходит из того, что система государственного управления, в основе которой лежит принцип иерархии, становится единой системой путем осуществления вертикально-упорядоченного процесса, в котором отношения власти и подчинения играют роль ведущего средства объединения всех структурных звеньев в целостную систему. Благодаря В.в. обеспечивается единство государственного управления, контроль за деятельностью структурных звеньев, использование предусмотренных законом и подзаконными актами механизмов принуждения. В отличие от гражданско-правовых и иных правоотношений, в которых существует равенство сторон, В.в. выражается через отношения власти и подчинения. В них отсутствует горизонтальное равенство сторон, нижестоящий орган находится в той или иной степени в зависимости от вышестоящего органа (вплоть до непосредственного подчинения), чем обеспечивается осуществление единой государственной воли. Пока не придумано другого механизма для обеспечения этого единства, кроме В.в. Это особенно важно подчеркнуть в условиях, когда региональные и другие органы призывают к дальнейшему расширению своих полномочий, развиваются новые горизонтальные рыночные механизмы при распоряжении различными видами собственности, получают распространение разнообразные формы горизонтальных связей между органами исполнительной власти и местной администрацией и др. Конституция Российской Федерации (п.2 ст.З) гласит, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Соответственно государственно-властные отношения охватывают все уровни системы государственной власти - федеральные, региональные, местные. Такой подход имеет фундаментальное значение для правильного решения вопроса об иерархии органов государственной власти и управления, о пределах вертикали власти и др. На основе единой В.в. обеспечивается целостность государства, единство в системах власти и управления на федеральном, региональном и местном уровнях. Различного рода крайности в теории и на практике при подходе к решению этой проблемы ведут либо к бюрократизации вертикали власти, либо к ее ослаблению и подрыву единства системы государственной власти. Действуя на основе механизмов вертикальной власти, федеральные органы исполнительной власти призваны аккумулировать и эффективно решать не только региональные проблемы, но и проблемы местного самоуправления, привлекая к решению этих проблем свои материальные, финансовые и административные ресурсы.
В настоящее же время местное самоуправление нередко остается в стороне от взаимодействия «центра» с «регионами». Важно выстраивать надежную и эффективно взаимодействующую В.в. по всем уровням управления «центр-регионы- территория», уделяя особое внимание укреплению В.в. в отношениях «субъект Федерации»-«местное самоуправление». В связи с этим требуется решительный пересмотр всей концепции построения системы управления муниципальными образованиями. Они создаются государством, действуют в рамках Конституции Российской Федерации, федеральных законов, поэтому должно быть обеспечено общероссийское единство системы местного самоуправления. Эффективность В.в. заключается в том, что она объединяет все «островки власти» в единую систему, упрощает отношения в рамках этой системы. Сложности в управлении возникают, как известно, тогда, когда В.в. надо «состыковать» с федеративным устройством Российской Федерации, с местным самоуправлением. Субъекты РФ и органы муниципальных образований нередко стремятся расширить свою самостоятельность в сфере своей компетенции, не видят государственного интереса, не желают находить варианты согласования государственных интересов с местными интересами. Властные вертикальные отношения находят четкое закрепление в нормах административного права. Вертикальные административно-правовые отношения в наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управлен- ческой деятельности между субъектом и объектом управления. Именно данный вид отношений характеризуют как отношения «власти и подчинения». Этот вид отношений возникает между сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них равенства сторон. В.в. означает, что только у одной стороны есть юридически властные полномочия. Властной стороной выступает соответствующий субъект исполнительной власти. Именно в вертикальных отношениях реализуется непосредственное управляющее воздействие субъекта управления на тот или иной объект. Для вертикальных административноправовых отношений в целом характерны следующие признаки и особенности: неравенство сторон как ведущего показателя вертикальности данного вида правовых отношений; юридически властные полномочия; подчинение исполнителя руководителю; подчиненность в административно-правовых отношениях всегда имеет четко выраженное проявление. Управленческая вертикаль проявляется также в связях между вышестоящими и нижестоящими звеньями (например, между органами исполнительной власти и подведомственными предприятиями и учреждениями). Но отношения «власти- подчинения» не возникают между несоподчиненными их участниками. В таких случаях одна из сторон в силу своей компетенции правомочна издавать юридические акты, обязательные для исполнения органом, не находящимся в подчинении органа, издавшего акт. Такого рода управленческие связи типичны для межотраслевого управления (в области охраны окружающей среды, статистики, стандартизации, сертификации и частично таможенного дела, налогового дела и т. п.). Примером может служить административный надзор, осуществляемый федеральными надзорными органами. Многие надзорные полномочия этих органов имеют юридически властный характер и распространяются на не подчиненные им объекты. В таких случаях можно говорить о таком варианте подчиненности, как подконтрольность или поднадзорность. Субъекты исполнительной власти вправе адресовать свои юридически властные акты гражданам, общественным объединениям, которые в подчиненности у названных субъектов не находятся. Вывод о действии в подобных случаях В.в. является весьма спорным. Специфика вертикальных административно-право- вых отношений - это осуществление в их рамках прямого управляющего воздействия, а также доминирование юридически выраженной воли одной стороны. Литература: Елисеев В. П. Система государственной власти в современной России. М., 1997; Халипов В.Ф. Кратология как система наук о власти. М., 1999. © Вишняков В.Г.
<< | >>
Источник: ЕГОРОВ В. К.. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Том первый А-М. 2008

Еще по теме ВЕРТИКАЛЬ ВЛАСТИ:

  1. ВЕРТИКАЛЬ ВЛАСТИ ПРОТИВ ДИКТАТУРЫ ПРАВА
  2. Вертикаль власти ищет цель
  3. ВЕРТИКАЛЬ ВЛАСТИ ВРЕМЕН УПАДКА СТАБИЛЬНОСТИ
  4. ПАРТИЙНАЯ ВЕРТИКАЛЬ
  5. Конфликтная вертикаль
  6. ВОПРОС 7. Исполнительная власть: понятие, место в механизме разделения властей
  7. 10.Как судебная власть соотносится с иными ветвями государственной власти
  8. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ КАК СПОСОБ ОРГАНИЗАЦИИ ВЛАСТИ
  9. Чем отличается государственная власть от других видов политической власти
  10. 1.4. Власть и ответственность в семье: источники власти, принятие решений, планирование
  11. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ
  12. § 12. Личные отношения супругов. - Необходимость единства власти в семье. - Римское и германское понятие о власти мужа.