УСЛОВИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ[602]

В конце прошлого века известный экономист Ад. Вагнер на заседании Общества социальной политики обмолвился нашумевшим

в свое время крылатым словечком: "Благоустройство городов прямо пропорционально их задолженности”.

Мы уже указывали, что для городского хозяйства чрезвычайно важно постоянное сохранение финансового равновесия, а именно, с одной стороны, перманентное развитие финансовых сил коммуны соответственно усложняющимся задачам благоустройства, а с другой - приспособление этих задач к финансовой платежеспособности городского самоуправления. Отсюда - общее правило: ’’обыкновенные расходы коммуны должны быть покрываемы обыкновенными ее доходами”. Ясно, что те регулярно повторяющиеся расходы, которые обслуживают нормальную текущую жизнь городского самоуправления, не могут и не должны покрываться с помощью чрезвычайных финансовых средств и путем распределения бремени на несколько финансовых периодов. Регулирующая власть государства даже в классической стране коммунальной независимости (Англии) зорко следит за соблюдением этого правила, нарушение коего уже не раз приводило к хозяйственным неурядицам.

Совершенно иначе обстоит дело в случае чрезвычайного, т.е. регулярно не повторяющегося и притом значительного расхода городского самоуправления, напр., на устройство нового муниципального предприятия. Ясно, что обыкновенные коммунальные доходы, при их строгой ограниченности и твердом назначении, фактически не в состоянии покрыть подобный чрезвычайный расход, и здесь приходится волей-неволей прибегать к изысканию чрезвычайных доходных источников, согласно правилу: "чрезвычайные рас

ходы коммун должны быть покрываемы за счет их чрезвычайных доходов".

Как указывает Р. Кауфман,[603] покрытие чрезвычайных расходов городских самоуправлений может быть осуществляемо одним из следующих четырех способов: 1) отчуждением имущества, 2) заблаговременным накоплением фондов, 3) безвозвратным пособием со стороны государства или вышестоящего коммунального союза и 4) путем займа, т.е. использованием кредита. С точки зрения правильной муниципальной политики, первый способ не может быть рекомендован, так как, отчуждая имущество, община тем самым умаляет свою финансовую и хозяйственную силу. Действительно, чрезвычайный расход обыкновенно делается с целью внести в коммунальное благоустройство какую-то новую ценность, и если коммуна покрывает его отчуждением равноценности, то она в хозяйственном отношении ни на йоту не подвигается вперед. Кроме того, далеко не всегда удается выгодно отчудить имущество как раз в нужный момент. Второй способ, т.е. заблаговременное накопление фондов, был обычным средством покрытия чрезвычайных расходов до возникновения кредитного хозяйства и до господства муниципального обложения. В настоящее же время считается недопустимым переобременять данное поколение граждан налогами во имя тех благ, которые получат будущие поколения, тем более что ни время, ни величина предстоящих чрезвычайных расходов заранее неизвестны. Далее, как показывает опыт, никакое значительное накопление свободного капитала в наше время усиленного роста коллективных потребностей коммунам вообще не удается; наоборот, сплошь и рядом им приходится допускать дефициты и отказываться от образования даже таких полезных фондов, каким является фонд амортизационный.

В результате, у коммун фактически остается лишь одно главное средство покрывать чрезвычайные расходы: это - заключение займов, т.е. обращение к муниципальному кредиту.