<<
>>

ТЕХНИКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ

Муниципально-бюджетная техника весьма сложна и составляет особую дисциплину. Рассмотрение ее во всех деталях выходит из рамок настоящего курса. Мы коснемся лишь немногих вопросов, имеющих наиболее существенное значение.

Первый вопрос: как определять те расходы, которые подлежат внесению в бюджет? М.А. Сиринов различает в этом отношении три системы: автоматическую, систему мажорации и исчисление по непосредственной оценке. Первая система заключается в том, что составитель бюджета берет за основу действительные результаты последнего смертного периода и, так сказать, автоматически переносит их в бюджет. Напр., при определении ожидаемого дохода от какого-либо муниципального предприятия (трамвая, водопровода) берется доход последнего года или месяца и считается, что аналогичные результаты будут получены в бюджетном году. Система эта весьма проста и опирается на реальные факты, но она не принимает в расчет прогресса в развитии муниципальных предприятий городского хозяйства. Система мажорации стремится исправить этот последний недостаток автоматической системы и вносит в бюджет цифры, основанные на предыдущих результатах деятельности предприятий, но с надбавкой вероятного прироста доходов, причем закон иногда указывает и процент надбавки. Ясно, что системой мажорации вносится некоторый элемент произвола, и при ней возникает опасность расхождения расчетов с действительностью. Третья система, а именно исчисление по непосредственной оценке, опирается на все данные, касающиеся каждого из муниципальных предприятий. Она стремится принять в расчет все факторы, влияющие на оценку деятельности предприятий. Напр., в трамвайном деле она учитывает прирост населения, рост динамики, удешевление тарифов и отсюда выводит свои заключения о росте движения по трамвайным линиям, а следовательно и о валовом доходе трамвайного предприятия.

Второй вопрос: необходимость образования запасных и резервных фондов, служащих для покрытия неожиданных расходов по бюджету и бюджетных дефицитов, а равно эквализационных фондов, или фондов регулирования для оказания помощи маломощным бюджетам.

УпЬмянутые фонды образуются из процентных исчислений (1%-5%) от всех нормальных источников дохода данного местного бюджета, причем эти отчисления вносятся в расходную смету коммун.

Третий вопрос: форма и номенклатура смет. В СССР однородную форму для всех местных бюджетов установила инструкция от июля 1926 г. Расходы, согласно этой инструкции, делятся на разделы, параграфы, статьи и литеры, а доходы - на разделы, параграфы и статьи.

Разделы расходов обнимают отдельные отрасли местного управления и хозяйства: 1) общеадминистративные учреждения, 2) охрану общественного порядка, 3) органы юстиции, 4) народное образование, народное здравоохранение, 6) социальное обеспечение и охрану труда, сельское хозяйство, 8) местную промышленность, 9) коммунальные предприятия, И) пути сообщения, 12) удовлетворение нужд обороны, отчисления в специальные фонды и капиталы, 14) особые расходы, 15) погашение задолженности, 16) отчисления в фонды регулирования.

Статьи отражают существо расходов и представляют однообразную сетку, в которой должны быть распределены сполна расходы каждого учреждения. Инструкция 3 июля 1926 г. рекомендует очень сложную и мало последовательную сетку. Со своей стороны, В.Н. Твердохле-

б              о в предлагает вполне рациональную сетку: 1) зарплата, 2) командировочные, созыв съездов и проч., 3) пенсии и пособия, 4) научные и учебные расходы, 5) канцелярские, 6) обмундирование, 7) продовольствие, 8) хозяйственные расходы, 9) капитальный ремонт, 10) приобретение инвентаря, разные операционные расходы (главным образом транспортные), эксплуатационные расходы предприятий, 13) отчисления по бюджету, непредвиденные расходы.

В свою очередь, статьи делятся на литеры, т.е. детальные подвиды расходов.

Разделы доходов, согласно инструкции, следующие: 1) остатки бюджетных средств, 2) бюджетные недоимки по налогам и сборам, 3) недопоступившие неналоговые доходы, 4) доходы по сельскому хозяйству, 5) доходы от промышленности и торговли (кроме коммунальных предприятий), по коммунальным имуществам и оброчным статьям, 7) по коммунальным предприятиям (отчисления от прибылей хозрасчетных, валовой доход от эксплуатируемых в сметном порядке и арендная плата от сдаваемых внаймы), 8) от нехозяйственных ведомств (тюремного, наробраза, здравоохранения), 9) разные поступления, 10) местные налоги и сборы, 11) надбавки к госналогам, 12) отчисления от налогов, 15) пособия из общегосударственных средств (субвенции, целевые пособия и дотации), 16) целевые пособия из специальных фондов, 17) займы и 18) пособия из фондов регулирования.

<< | >>
Источник: Велихов Л. А.. Основы городского хозяйства. 1996

Еще по теме ТЕХНИКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ:

  1. 14.1. Содержание и макроэкономическая основа составления бюджета
  2. 14.3. Рассмотрение и утверждение бюджета
  3. 45.3. Финансирование жилищно-коммунальной сферы
  4. 11.1. Личное страхование
  5. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ
  6. § 3. Муниципальная собственность
  7. § 3. Муниципальная собственность
  8. 3. НАУКА И ТЕХНИКА
  9. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ[545]
  10. РАСХОДЫ ГОРОДСКИХ САМОУПРАВЛЕНИЙ
  11. 5. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ НАЛОГИ[580]
  12. ВИДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
  13. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ
  14. ТЕХНИКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ
  15. ТЕОРИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ[646]
  16. Лекция 4. БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
  17. Лекция 10. ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
  18. 4. Муниципальный заказ
  19. Правовая работа в избирательной комиссии муниципального образования
  20. ТЕМА 3 Правотворческая техника