Задать вопрос юристу

СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ (СНГ)

- международная региональная организация, образованная бывшими союзными республиками после разрушения СССР в целях поддержания стабильности. Соглашение о создании СНГ было подписано в Минске 8 декабря 1991 г.
Республикой Беларусь, РСФСР и Украиной. В нем отсутствовало определение природы и международно-правового статуса СНГ. По своим правовым характеристикам СНГ на момент образования было конфедерацией. Это подтверждается сохранением на некоторое время после разрушения Союза ССР в странах СНГ рубля в качестве общей валюты, единых вооруженных сил. Конфедеративная форма СНГ была призвана выступить и выступила в качестве переходной формы от федеративного государств - Союза ССР - к его современному состоянию в качестве региональной международной организации. Именно в ряду региональных международных организаций (таких, как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организация американских государств) упоминается СНГ в докладе Генерального секретаря ООН Б.Б. Гали в год 50-леткего юбилея ООН. Прямого определения СНГ в качестве международной организации нет в уставных документах Содружества. Вместе с тем на основе анализа документов, принятых его органами, можно утверждать, что СНГ следует рассматривать как международную региональную организацию в соответствии с главой VIII Устава ООН «Региональные соглашения». «Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств-участников Содружества Независимых Государств», принятая 19 января 1996 г., содержит следующие положения: «Содружество Независимых Государств как региональная организация предпринимает необходимые шаги в целях урегулирования конфликтов на территории государств-участников Содружества Независимых Государств в соответствии с главой VIII Устава ООН», «в своей деятельности по урегулированию конфликтов, осуществляемой в соответствии с главой VIII Устава ООН, Содружество Независимых Государств тесно взаимодействует с другими международными организациями, прежде всего - с ООН и ОБСЕ». СНГ по своим характеристикам постепенно теряет черты межгосударственного объединения и приобретает черты международной организации. Подписание 8 декабря 1991 г. Соглашения о Создании СНГ только тремя республиками распавшегося СССР нельзя было признать политически корректным в отношении других прежних союзных республик. 13 декабря 1991 г. в Ашхабаде состоялась встреча президентов Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, которые заявили о готовности своих стран выступить в качестве равноправных соучредителей Содружества Независимых Государств. В принятом по итогам встречи Заявлении говорилось, что в процессе формирования СНГ необходимо обеспечить равноправное участие субъектов бывшего Союза в процессе выработки решений и документов о СНГ. При этом все государства, образующие Содружество, должны быть признаны в качестве учредителей и указаны в тексте Соглашения как высокие договаривающиеся стороны. На этой встрече президент Казахстана Н.А. Назарбаев предложил собраться для решения поставленных вопросов в Алма-Ате. 21 декабря 1991 г. главы 11 прежних союзных республик (за исключением Прибалтийских государств и Грузии) собрались в столице Казахстана. 21 декабря 1991 г.
в г. Алма-Ате был подписан «Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 года в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Ук-раиной». Этот про токол является составной частью Соглашения о создании СНГ и утверждает: «Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация (РСФСР), Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств». Протокол также не содержал определения Содружества, вернее, определение Содружества давалось в нем методом отрицания. СНГ, констатирует Протокол к Соглашению о создании СНГ, «не является ни государством, ни надгосударственным образованием». В соответствии с Протоколом Соглашение о создании Содружества Независимых Государств вступало в силу для каждой из стран-участниц с момента его ратификации парламентами. Процесс вступления в силу был растянут от 10 декабря 1991 г., когда Соглашение вступило в силу для Украины и Беларуси, до 8 апреля 1994 г., - даты вступления в силу Соглашения для Молдовы. На встрече в Алма-Ате было принято решение о создании высшего органа СНГ - Совета глав государств, а также Совета глав правительств, подписана декларация, в которой главы государств обозначили принципы построения СНГ: равноправие, приверженность сотрудничеству в развитии общего экономического пространства общеевропейского и евразийского рынков, гарантии выполнения международных обязательств СССР. Верховный Совет РФ ратифицировал Соглашение о создании СНГ 12 декабря 1991 г. Осложнило юридическую ситуацию то обстоятельство, что при ратификации Соглашения о создании СНГ Верховный Совет Украины внес в него ряд существенных изменений и, по существу, ратифицировал иной текст Соглашения о создании СНГ, нежели тот, что был подписан. При этом Верховный Совет Украины не ратифицировал Протокол к Соглашению о создании СНГ от 21 декабря 1991 г. 22 января 1993 г. на заседании Совета глав государств-участников СНГ был принят Устав СНГ, который, однако, так и не был ратифицирован Туркменистаном и Украиной. Среди основных целей Содружества было отмечено всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция. Устав СНГ закрепил стремление государств-членов осуществлять сотрудничество в области права, способствовать сближению национальных законодательств (ст. 29 Устава СНГ). Правовой базой взаимоотношений в рамках СНГ являются многосторонние и двусторонние соглашения. Содружество и его органы не обладают наднациональными полномочиями. Положение об отсутствии у Содружества «наднациональных полномочий» содержится в ст. 1 Устава СНГ. Правовую основу взаимодействия стран СНГ в экономической сфере составили принятые уже в 1992 г. соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности (подписано 20 марта 1992 г. в Киеве), о статусе Экономического суда СНГ (6 июля 1992 г., Минск.), о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности (9 октября 1992 г., Бишкек), Договор о создании Экономического союза (24 сентября 1993 г., Москва), Соглашение о создании зоны свободной торговли (15 апреля 1994 г., Москва). В октябре 1994 г. было подписано соглашение о Платежном союзе стран Содружества. Ныне в рамках СНГ образовалось несколько основных объединений, каждое из которых преследует различные интересы и ставит перед собой различные цели: Союз Беларуси и России; Таможенный союз России, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Таджикистана; Договор о коллективной безопасности, в который, помимо вышеперечисленной пятерки, входит Армения (первоначально в Договоре о коллективной безопасности, подписанном 15 мая 1992 г. в Ташкенте и действовавшем с 1994 г. по 1999 г., участвовали 9 из 12 стран СНГ, кроме Молдовы), Украина и Туркменистан. В 1999 г. Азербайджан, Грузия и Узбекистан отказались от подписания Протокола о продлении его действия); Центральноазиатский союз и ГУАМ (сформированное Грузией, Украиной, Азербайджаном и Молдавией), это объединение, носит откровенно выраженный характер противодействия центральной роли России в СНГ. В рамках концепции разноуровневой интеграции стран СНГ в 1995 г. пять государств-участников СНГ - Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан - начали формировать Таможенный союз. 26 февраля 1999 г. этими странами был подписан Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. 10 октября 2000 г. эти же пять стран подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества, который вступил в силу 30 мая 2001 г.; 19 сентября 2003 г. в Ялте четыре государства СНГ - Россия, Казахстан, Белоруссия и Украина - заключили Соглашение о создании Единого экономического пространства (ратифицировано Россией 22 апреля 2004 г.). Наличие столь различных по своей направленности организаций в рамках СНГ свидетельствует об отсутствии единства в подходах государств-участников Содружества к развитию постсоветского пространства, подтверждает, что наряду с центростремительными (а по сути, «российскостремительными») тенденциями значительную силу сохраняют центробежные («российскобежные») силы. Существование СНГ в настоящей его форме возможно как определенное вре менное состояние, служащее способом «цивилизованного развода». Создание подобного неопределенного объединения противоречит истории и традициям развития российской государственности, нарастающим реинтеграционным устремлениям, обусловленным тем, что разобщенность послужила одним из основных факторов углубления кризиса во всех новых независимых государствах. Различная степень готовности тех или иных государств к той или иной степени интеграции привела к процессу, который позволил определить современное состояние в СНГ как «содружество разных скоростей». Это состояние нашло свое отражение в утвержденной в июле 2000 г. Концепции внешней политики Российской Федерации: «Исходя из концепции разноскоростной и разноуровневой интеграции в рамках СНГ, Россия будет определять параметры и характер своего взаимодействия с госу- дарствами-участниками СНГ как в целом в СНГ, так и в более узких объединениях, в первую очередь Таможенном союзе, Договоре о коллективной безопасности. Первостепенной задачей является укрепление Союза Беларуси и России как высшей на данном этапе формы интеграции двух суверенных государств». Органами СНГ являются Совет глав государств и Совет глав правительств, Межпарламентская ассамблея, Совет министров иностранных дел, Исполнительный комитет, Совет министров обороны, Совет командующих пограничными войсками, Экономический совет, Экономический суд, Комиссия по правам человека. Постоянно действующий Координационно-консультативный комитет СНГ расположен в Минске. Литература: Ржевский В.А. О юридической природе форм нового Содружества Независимых Государств / / Государство и право. 1992. № 6; Гречко Л.В., Шинкарец- кая Г.Г. Понятие конфедерации и СНГ // Московский журнал международного права. 1994. № 2; Фисенко И.В. Механизмы разрешения споров между государствами-участниками СНГ // Московский журнал международного права. 1997. № 2; Шумский В.Н. Институты Содружества Независимых Государств: создание, деятельность и направления дальнейшего совершенствования // Московский журнал международного права. 1998. № 4. © Барциц И.Н.
<< | >>
Источник: Егоров В. К.. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Том второй н-я. 2008

Еще по теме СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ (СНГ):

  1. § 6. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА И КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ СТРАН СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ (СНГ)
  2. Приложение 19. СОГЛАШЕНИЕ О ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ СТРАН СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ (СНГ)
  3. Приложение 23. РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ ЗАКОН Согласованные общие принципы регулирования таможенного дела в государствах — участниках Межпарламентской Ассамблеи стран Содружества Независимых Государств (СНГ)
  4. 43. СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
  5. X ПРАВО СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
  6. УСТАВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
  7. § 5. Содружество Независимых Государств в борьбе с терроризмом
  8. ДЕКЛАРАЦИЯ ГЛАВ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ О МЕЖДУНАРОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД
  9. § 9. Содружество Независимых Государств
  10. ГЛАВАМ ПРАВИТЕЛЬСТВ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
  11. 1. Устав Содружества Независимых Государств Минск, 22 января 1993 г.
  12. Раздел I ДОКУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
  13. КОНВЕНЦИЯ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ О ПРАВАХ И ОСНОВНЫХ СВОБОДАХ ЧЕЛОВЕКА
  14. 3. Положение о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств Москва, 24 сентября 1993 г.
  15. 2. ДОКУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
  16. ОБ ОБЩИХ УСЛОВИЯХ ПОСТАВОК ТОВАРОВ МЕЖДУ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ Соглашение от 20 марта 1992 года
  17. ГЛАВА XIII. СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
  18. Раздел 3. Документы Содружества Независимых Государств
  19. 11. Производство по делам о гражданстве в странах - участниках Содружества Независимых Государств