<<
>>

СКРЫТАЯ БЕЗРАБОТИЦА

- состояние формально занятой, но неполно и неэффективно используемой рабочей силы. С.б. имеет две формы проявления: избыточную (по сравнению с производственной потребностью) и вынужденно неполную занятость (неполное рабочее время, вынужденные отпуска без сохранения содержания).
Неполную (частичную) занятость измерить довольно просто, так как она напрямую связана с отработанным рабочим временем. Что же касается эффективности использования рабочей силы, то здесь закономерно возникает вопрос об эталоне, по которому следует измерять степень использования трудовых ресурсов. Таким эталоном эффективности может стать средний по каждой отрасли уровень производительности труда, в соответствии с которым определяется научно обоснованная численность работников, а затем рассчитывается условно-избыточная численность, что является показателем избыточной занятости. Условно-избыточная численность работников может быть рассчитана и на основе учета потерь рабочего времени. Как известно, потери рабочего времени могут быть как оправданными (на обучение, по декретным отпускам и болезни, на вредных производствах), так и неоправданными (простои в связи с плохой организацией труда и в связи с экономическими трудностями). Именно численность работников, не участвующих в процессе производства из-за неоправданных потерь рабочего времени, образует С.б. В экономической литературе выделяются различные формы неполного использования рабочей силы: видимая безработица (как «добровольная», так и вынужденная); неполная занятость (в виде неполного рабочего времени); внешне активная, но не полностью занятая рабочая сила (сюда относится и избыточная по сравнению с необходимой занятость, и преждевременный уход на пенсию, и работа не по специальности); не полностью трудоспособное население (например, инвалиды); непродуктивная занятость (из-за простоев, вызванных нехваткой сырья, оборудования и т.
п.). Несмотря на некоторую спорность данной классификации (например, в чем принципиальное отличие избыточной занятости от непродуктивной или можно ли считать труд инвалидов неполным использованием рабочей силы), она дает ключ к пониманию С.б. Действительно, основной критерий С.б. - это неполное использование рабочей силы, причем как количественно (в форме неполного рабочего дня, вынужденных отпусков и т. д.), так и качественно (в форме неполной избыточной для данного производства занятости). Однако не всякое неполное использование рабочей силы можно считать С.б. Обязательным критерием наличия неполной занятости выступает ее вынужденность. Иными словами, люди, добровольно работающие неполный рабочий день и при этом не ищущие вторичную занятость, не относятся к категории неполно занятых, и следовательно, скрыто безработных. Феномен избыточной занятости не является чисто рыночным. В условиях планового хозяйства избыточная занятость (сверхзанятость) также превратилась в одну из основных проблем советской экономики. С переходом к рыночным отношениям часть избыточной занятости трансформировалась в открытую безработицу, часть - в неполную занятость. В результате С.б. в России в 1991-1997 гг. увеличилась, о чем свидетельствует коэффициент отставания темпов сокращения занятости от темпов снижения объемов производства (по расчетам Министерства труда Российской Федерации, в 1992 г. он был равен 4,5; в 1993 г. - 4,4; в 1994 г.- 3,3). В дальнейшем темпы роста избыточности занятости несколько снизились, тогда как частичной - возросли. В 1995 г. в некоторых отраслях (нефтехимической, текстильной, обувной) на условиях неполного рабочего времени было занято свыше 20% среднесписочной численности работников. Однако в 1996-1997 гг. количество и избыточно, и частично занятых (скрыто безработных) несколько пошло на убыль в связи с ухудшением финансового положения многих предприятий и фирм. Избыточная занятость стабильно сохранялась только в банковских сферах, но грянувший в августе 1998 г.
финансовый кризис привел к массовым увольнениям и из банковской сферы, следовательно, к сокращению С.б. за счет роста ее открытой формы. Сокращение С.б. в условиях экономического кризиса в России происходит в значительной мере за счет роста скрытой занятости (см. Занятость теневая). В российской экономике 90-х гг. прошлого века С.б. выполняла позитивные функции: сдерживание явной безработицы, поддержание хотя бы на минимальном уровне благосостояния людей, сохранение кадрового потенциала экономики. Вместе с тем С.б. представляет собой «бомбу замедленного действия», которая в любой момент способна превратиться в явную безработицу. Кроме того, С.б., являясь именно безработицей, обладает всеми ее отрицательными чертами. Социально-экономические последствия С.б., как и любой другой формы безработицы, скорее негативные, чем позитивные. Во-первых, С.б., являясь формой неэффективного (неполного) использования трудовых ресурсов общества, приводит к недопроизводству ВВП по сравнению с потенциально возможным его уровнем. Во-вторых, в условиях С.б. снижается реальный уровень жизни населения, так как С.б. всегда сопровождается сравнительно невысоким уровнем заработков. В-третьих, С.б. усиливает имущественную дифференциацию населения, что не может не сказаться на социально-политической напряженности в обществе. Наконец, в-четвертых, скрыто безработные теряют стимулы к труду, а их квалификация постепенно снижается, так как большая часть скрыто безработных вынуждена искать работу «на стороне», что не позволяет им повышать квалификацию по основной специальности. В результате экономика теряет свои основные ресурсы - высококвалифицированную рабочую силу. С.б., равно как и скрытая (теневая) занятость, является ненормальным процессом на цивилизованном рынке труда, искажающим социально-трудовые отношения. Это вынужденные явления на рынке труда, объективно обусловленные существующими социально-экономическими условиями. Не случайно поэтому в российских кризисных условиях, как уже отмечалось выше, они выполняли и ряд позитивных функций. Отсюда следует, что «устранять» С.б. и скрытую занятость только «силовыми методами» невозможно и нецелесообразно. В отношении скрытых форм безработицы на рынке труда необходима разумная политика - их сдерживание в определенных пределах и постепенный переход в открытую, легальную занятость. Литература: Волгин Н.А., Дудников С.В., Плакся В.И. и др. Скрытая безработица: феномен, анализ, последствия. М., 1998; Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект). М., 2004; Рынок труда и занятость: современные проблемы теории и практики / Под общ. ред. Н.А. Волгина, В.И. Плакси. М., 2004. © Плакся В.И.
<< | >>
Источник: Егоров В. К.. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Том второй н-я. 2008

Еще по теме СКРЫТАЯ БЕЗРАБОТИЦА:

  1. Аграрное перенаселение.
  2. Безработица: содержание и формы (типы) проявления
  3. ДИНАМИКА "НАВЕРСТЫВАНИЯ" И ЕЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ
  4. ИЗМЕРЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА ПО ДЕНИСОНУ
  5. 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ В 80-Х ГОДАХ
  6. Глава 1 СИСТЕМА РАБОТЫ С ПЕРСОНАЛОМ 1.1.
  7. 11.6. Внутризаводская безработица
  8. Общества наемного труда
  9. 4. Социально-трудовые и социально-экономические конфликты
  10. Линии противоречий в социально-трудовых и социально-экономических конфликтах
  11. Глава 1 СИСТЕМА РАБОТЫ С ПЕРСОНАЛОМ 1.1.
  12. 11.6. Внутризаводская безработица
  13. ОБЩИЙ КОНТУР СИСТЕМЫ
  14. КАМЕННЫЙ ГОСТЬ
  15. СКРЫТАЯ БЕЗРАБОТИЦА
  16. СКРЫТЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ
  17. УРОВНИ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ
  18. Введение
  19. § 14. Россия на пути радикальной социально-экономической модернизации современная Россия - самое большое по территории