<<
>>

СИСТЕМА ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

- с точки зрения финансовых отношений основным критерием классификации фондов выступает деление на бюджетные и внебюджетные фонды. Бюджетные фонды включают целевые бюджетные; резервные; межбюджет- ного регулирования; стабилизационный фонд.
Внебюджетные фонды включают: государственные и муниципальные внебюджетные фонды; государственные социально-страховые; фонды субъектов РФ; местные муниципальные; экономические внебюджетные; отраслевые, межотраслевые, специальные; фонды поддержки науки, предпринимательства, развития конкуренции; инвестиционные (паевые, акционерные); негосударственные социальные, пенсионные и другие. Фондам присущи общие и специфические черты как особой форме финансов общественного сектора, объясняющие их многообразие и энергичное развитие. Фонд - это одновременно форма перераспределительных отношений, инструмент обеспечения дифференцированного спроса в зонах провалов рынка. Критерий, формирующий признак фондовых финансовых отношений, связан, как правило, с целями и задачами, зачастую лежащими за пределами экономики. Речь идет об аккумулировании ресурсов для общественно-значимых целей (от строительства дорог до конкретных экологических и социальных проблем). Энергичное развитие фондов за рамками бюджета во многом объясняется необходимостью общественно значимых видов деятельности, которые не могут быть обеспечены полностью на коммерческой основе или обеспечение которых государство заинтересовано гарантировать. Фонды выступают реальным инструментом преодоления провалов рынка в сферах социального обеспечения, социального страхования, образования, здравоохранения, экологии, т. е. в сфере производства основных видов общественных благ. Внебюджетные фонды выступают инструментами обеспечения диффе ренцированного спроса на общественные услуги, поскольку рынок берет на себя верхнюю часть максимального платеже способного спроса, а государство - минимального, либо усредненного, добиваясь всеобщности охвата и доступности потребления основных общественных благ. Вместе с тем внебюджетные фонды, особенно в переходной экономике, явля ются формой неограниченной децентрализации государственных полномочий, передаваемых на территориальный уровень управления зачастую без соответствующего доходного обеспечения бюджетными ресурсами.
Источниками внебюджетных фондов выступают, как правило, целевые налоги, страховые платежи, относимые, как правило, на издержки, сборы за пользование, т. е. частичная оплата услуг (смешанно-общественных благ), а также добровольные перечисления из прибыли (дохода). Что же касается распределения финансовых ресурсов, то фонды, на наш взгляд, обладают серьезными преимуществами, повышающими эффективность использования финансовых средств. Во- первых, это конкурентные начала - распределение ресурсов в различных формах (гранты, льготные кредиты и т.д.), как правило, осуществляется на конкурсной основе. Во-вторых, достижение селективной поддержки наиболее приоритетных в данный конкретный момент направлений развития. В-третьих, это высокая степень адресности выделяемых ресурсов. Каждая подгруппа фондов (бюджетные и внебюджетные) имеет свою, отличную от других нормативно-законодательную базу, источники формирования доходов, направления расходования собранных ресурсов, формы контроля за их деятельностью. Литература: Государственные и муниципальные финансы / Под общ. ред. И.Д. Мац- куляка. М., 2003; Пономаренко Е.В. Финансы общественного сектора России. М., 2001. © Пономаренко Е.В.
<< | >>
Источник: Егоров В. К.. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Том второй н-я. 2008

Еще по теме СИСТЕМА ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ:

  1. 6.1 Принципы построения бюджетной системы
  2. 6.2. Функционирование бюджетной системы России
  3. 6.3. Бюджетный кодекс — правовая основа бюджетной системы
  4. Государственные федеральные внебюджетные фонды
  5. 20.2. Финансовая система
  6. 5.2.1. Необходимость создания внебюджетных фондов
  7. § 1. Организационно-правовая система управления
  8. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА
  9. 2. ФИНАСОВАЯ СИСТЕМА И ЕЕ СОСТАВ
  10. 4. СИСТЕМА ФИНАНСОВОГО ПРАВА
  11. 4. Звено целевых внебюджетных фондов
  12. Бюджетные и внебюджетные фонды
  13. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА
  14. СИСТЕМА ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
  15. Налоговая система Российской Федерации и система налогов и сборов: понятие и структура
  16. § 1. Организационно-правовая система управления
  17. Статья 15.14. Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов
  18. § 6. Система и структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации