<<
>>

ПРЯМОЕ ПРЕЗИДЕНТСКОЕ ПРАВЛЕНИЕ

- особый порядок управления в экстремальных ситуациях, носящих общественно-политический характер (попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, межнациональные конфликты и т.д.), заключающийся в ограничении полномочий органов власти регионов государства и передаче этих полномочий президенту государства либо определяемым им лицам.
Правовой режим П.п.п. заключается в расширении круга обязанностей и пределов компетенции центральных органов государственной власти по охране общественного порядка и нормализации обстановки либо возложении этих обязанностей и предоставленных прав на специально создаваемые для этого органы, а также в усилении ответственности граждан и должностных лиц за неисполнение обязанностей, которые возлагаются на них с введением П.п.п. При этом отступления от существующего правового режима допускаются лишь в определенных рамках, не противоречащих международно-правовым актам, а также вытекающих из сущности и назначения П.п.п. В отличие от режимов чрезвычайного положения и военного положения, правовой режим П.п.п. не предусматри вает ограничений прав и свобод человека и гражданина на территории, на которой введено П.п.п. Элементами государственно-правового (конституционного) института П.п.п. являются: основания для использования режима чрезвычайного положения в качестве меры федерального вмешательства; государственный орган (или органы), уполномоченный применять данный институт; порядок его введения; временные изменения в разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации. Конституция РФ 1993 г. и конституционное законодательство в целом не предусматривают механизмов П.п.п. Вместе с тем имеются прерогативы Президента РФ, закрепленные в ст. 80 Конституции РФ: принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (ч. 2. ст. 80) предоставляют возможность применения П.п.п. в целях пресечения попыток субъекта РФ выйти из-под контроля Федерации. Речь идет о своего рода «скрытых» прерогативах Президента РФ по охране суверенитета и государственной целостности, предусмотренных ст. ст. 71 ч. 4; 78 ч. 2; 80, 82, ч. 1; 87 ч. 3; ст. 90 Конституции РФ. Реализацией данного подхода в практике Конституционного Суда РФ признается постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г., которым были признаны обоснованными действия Президента РФ по наведению конституционного порядка в Чеченской Республике. Правовые системы различных государств (Индия, США, страны Латинской Америки) содержат механизмы П.п.п., наряду с механизмами чрезвычайного и военного положения, для восстановления правопорядка и конституционного единства на своей территории. В федеративных государствах имеется в виду возможность введения президентского правления (речь идет о федеральном президенте) на территории субъекта федерации. Значительная практика использования этого механизма в ряде зарубежных федераций привела к тому, что зачастую под механизмами федерального вмешательства (федеральной интервенции) понимают именно такой ее частный элемент, каким является П.п.п.
Конституция Бразилии 1967 г., действовавшая до принятия нового основного закона Бразилии 1988 г., среди исключительных полномочий президента страны отмечает его «право декретировать федеральную интервенцию и обеспечивать ее осуществление» (ч. XVII ст. 87). Конституция Бразилии 1988 г., сохраняя за президентом республики прерогативы по принятию решения о федеральной интервенции, вводит меры парламентского контроля за деятельностью главы исполнительной власти. Если в течение 24 часов с момента декларирования необходимости федеральной интервенции в дела штата данное решение президента не получит одобрения парламента, оно теряет свою юридическую силу. В Индии на территориях субъектов Индийского Союза президентское правление вводилось более 70 раз. Согласно ст. 365 Конституции Индийского Союза введение президентского правления на территории штата возможно в случае если президент Союза приходит к убеждению, что управление штата не может осуществляться в соответствии с конституцией, когда «какой-либо штат не подчинится распоряжениям или не проведет в жизнь распоряжения, данные Союзом в порядке осуществления им исполнительной власти на основании какого-либо из положений Конституции». В качестве примеров можно привести введение в июле 1959 г. П.п.п. в штате Керала, где возникли беспорядки, инициированные оппозицией, в ходе которых было нарушено нормальное функционирование государственного аппарата, контролируемого Коммунистической партией. Введение П.п.п. означало роспуск законодательного собрания штата, смещение правительства, на смену которому пришел «кабинет чиновников», назначенный губернатором штата. Аналогичные механизмы использовались в 1975 г. в штате Гуджарат, где из-за мощного оппозиционного движения было смещено правительство штата. Для восстановления стабильности в штате до проведения выборов на его территории было введено П.п.п. Самым известным примером использования прямого президентского правления в Индии стал случай, когда 18 февраля 1980 г. И. Ганди, следуя прецеденту, созданному партией Джаната ЗОапреля 1977 г.,ввелапрямоепрезидентское правление на территориях девяти штатов, где во главе правительств находились представители оппозиционных партий. В сентябре 1965 г. Великобритания ввела прямое правление в колонии Аден, чтобы подавить национально- освободительное движение в этом крупнейшем торгово-транспортном центре Аравийского полуострова. В Колумбии в апреле 1996 г. в связи с разгулом терроризма и подрывной деятельности партизанских групп президентским указом были введены специальные зоны общественной безопасности, где губернаторы департаментов осуществляли П.п.п. Ответственность за соблюдение порядка в специальных зонах возлагалась на военных комендантов. Механизмы, присущие прямому президентскому правлению, но без его официального объявления, использовались в Алжире в период алжирской войны 1954- 1962 гг. В апреле. 1956 г. был распущен местный парламент, власть фактически сосредоточена в руках назначаемого из Парижа генерал-губернатора (переименованного впоследствии в министра-резидента) и военного командования. На Фолклендских островах после их захвата аргентинскими войсками в апреле 1982 г., учитывая пробританскую ориентацию большинства населения архипелага, главным должностным лицом стал назначенный из Буэнос-Айреса аргентинский генерал Менендес, который и капитулировал перед англичанами 14 июня 1982 г. В российском правоведении предлагается использовать механизмы П.п.п. в случае возникновения в результате антиконституционных действий органов государственной власти субъектов РФ непосредственной угрозы суверенитету, государственной и территориальной целостности Российской Федерации. Идея введения П.п.п. была озвучена в 1997 г. в предложениях Президента Ингушетии Р. Аушева по преодолению осетино- ингушского конфликта. 8 июня 2000 г. указом Президента РФ на территории Чеченской Республики была введена временная система органов исполнительной власти в республике, главой администрации был назначен А. Кадыров. По сути, принято решение об установлении режима П.п.п. Так, временная администрация наделена правом осуществления контроля над местными органами власти - районными, городскими, сельскими. Экономическую деятельность курировали территориальные органы федеральных министерств и ведомств, подчиняющиеся Правительству РФ или представителю Президента РФ в федеральном округе, но не чеченской администрации. Правовой режим П.п.п. нуждается в определении в полномасштабном, специально подготовленном федеральном законе. Литература: Барциц И.Н. Федеративная ответственность. Конституционно-правовые аспекты. М.,1999; Грязное А.В. Концепция и конституционные основы института чрезвычайного положения // Государство и право. 1994. № &;ДомринА.Н. Федеральная интервен ция: особенности правового регулирования / Очерки конституционного права иностранных государств. М., 1999; Конституционные гарантии целостности федерации в зарубежных странах. М., 1996. © Барциц И.Н.
<< | >>
Источник: Егоров В. К.. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Том второй н-я. 2008

Еще по теме ПРЯМОЕ ПРЕЗИДЕНТСКОЕ ПРАВЛЕНИЕ:

  1. Президентская форма правления
  2. 4.4. ПРЯМОЕ ИНВЕСТИРОВАНИЕ
  3. 15. ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ-
  5. ПРЯМОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КЛИЕНТА С КЛИНИКОЙ
  6. 28. В чем состоят достоинства и недостатки президентской и парламентарной республик
  7. Постсоветские президентские выборы
  8. ПРЯМОЕ «ВЫТЕСНЕНИЕ» И РИКАРДИАНСКАЯ ТЕОРЕМА ЭКВИВАЛЕНТНОСТИ.
  9. ПРЯМОЕ ОБРАЩЕНИЕ К ИУДЕЯМ ПО ИУДЕЙСКОЙ ПРОБЛЕМЕ
  10. Глава I ПРЕЗИДЕНТСКИЙ РЕЖИМ В США
  11. ПРЕЗИДЕНТСКИЙ ВИЗИТ
  12. 27. Как различаются между собой президентская и парламентарная республики
  13. 2. О преемственности президентской власти
  14. ВСТРЕЧА С ВЫПУСКНИКАМИ ШКОЛ - ПОБЕДИТЕЛЯМИ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ПРОГРАММЫПО ПОДДЕРЖКЕ ТАЛАНТЛИВОЙ МОЛОДЕЖИ
  15. Нарастание политического кризиса и конфликт элит во время президентских выборов 2004 года
  16. Владимир Путин РОССИЯ - ЭТО СТРАНА, КОТОРАЯ ВЫБРАЛА ДЛЯ СЕБЯ ДЕМОКРАТИЮ (Текст составлен на материале Президентских Посланий)
  17. §7. Республиканская форма правления
  18. 31. КОНГРЕСС, ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ВЛАСТЬ, СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В США