ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.

П .г.с. — это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующие в системе государственной власти и в частности в системе государственной службы.

П.г.с. должны реализовываться на всех этапах организации системы государственной службы в процессе целостного и видового функционирования ее звеньев, в служебной деятельности государственных служащих как трудовой деятельности профессионалов, т.е. налицо единая адресная цепочка реализации принципов: а) в системе государственной службы; б) в различных видах и уровнях государственной службы; в) в конкретном государственном органе; г) в профессиональной деятельности государственных служащих. Содержательное значение указанных в законе основных принципов построения и функционирования российской системы государственной службы заключается в следующем: 1. Принцип федерализма - системообразующий принцип государственной службы, базирующийся на федеративном устройстве Российского государства. Несущими терминами формулировки этого принципа являются «единство системы» и «соблюдение конституционного разграничения». Единство — качество целостной системы, которым должны пронизываться организация и функционирование трех видов государственной службы (гражданской, военной и правоохранительной) и двух ее уровней - федеративного и субъектного. Вместе с тем единство означает тождества видов и уровней государственной службы. Это должно быть диалектическое единство целого и его частей - общего и особенного. Общее содержится в федеральном законодательстве, определяющем правовые, организационные и управленческие основы системы государственной службы, особенное определяется федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов РФ о гражданской службе субъектов РФ.

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта находится в совместном ведении Российской Федерации ~ субъекта; а ее организация - в собственном ведении субъекта РФ (п. 4 ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»), Таким образом, в России обеспечивается правовое регулирование организационного и функционального единства системы государственной службы на всей территории страны. Принцип федерализма государственной службы должен обеспечивать соблюдение в механизме государственного управления конституционное разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федеративного и субъектного уровней. В рамках разграничения этих предметов ведения и объема полномочий следует сформировывать содержание функционирования федеральной государственной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ, в том числе четко определить, какому уровню государственной гражданской службы принадлежит право принятия окончательных управленческих решений по тем или иным вопросам государственной жизни. Иными словами, на федеральном уровне или уровне субъекта Федерации осуществление принципа федерализма государственной службы способно обеспечить устранение дублирования в практической деятельности государственных органов и должностных лиц всей системы российской государственной службы. Устранение же дублирования в свою очередь является основой для обеспечения полной самостоятельности и ответственности конкретных лиц, замещающих должности государственной службы по вопросам своего ведения и объему своих полномочий. 2. Принцип законности юридически означает, что организация и функционирование службы строится на основе закона. По устоявшемуся в юридической науке определению, законность есть строгое соблюдение и исполнение конституции и законов, а также изданных в соответствии с ними иных правовых актов всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями.

Законность как качественное состояние функционирования системы государственной службы и деятельности самого служащего может характеризоваться основными признаками (см. Законность): соблюдение требования верховенства Конституции РФ над конституциями, уставами и законами субъектов РФ. Подзаконные акты всех видов и всех уровней могут действовать лишь в том случае, когда какие-либо отношения законодательно не урегулированы. При этом должностное лицо должно издавать свой акт в строгом соответствии с законом и на основе закона; исполнением принципа единства законности; реализацией равной возможности всех государственных служащих независимо от замещаемой должности пользоваться защитой законодательства о госу дарственной службе и равной обязанности строго следовать его предписаниям. При этом служебное право закрепляет равную защиту каждого из них в служебно-правовых отношениях; соблюдением принципа недопустимости противопоставления законности и целесообразности; использованием принципа неотвратимости наказания за совершенное правонарушение по отношению к должностному лицу любого органа, любого уровня и любого ранга. Нарушение этих обязанностей и пра- воограничений влечет за собой дисциплинарную, административную, гражданско- правовую и уголовную ответственность. Сложной и самостоятельной проблемой в рамках единой теории законности является вопрос о ее гарантиях. Это естественно, ибо именно гарантии являются тем элементом (звеном), который переводит идею законности из области теоретических изысканий в сферу практической деятельности государственных органов и их должностных лиц. Наиболее существенные гарантии законности в деятельности государственных служащих: а) полнота и эффективность правового регулирования, адекватно отражающего основные закономерности и тенденции развития службы как управленческого процесса в государственных органах; б) эффективность контроля и надзора за соблюдением режима законности на службе в целях выявления, предупреждения и пресечения должностных правонарушений; в) качественная работа самих государственных служащих, складывающаяся из многих факторов служебной деятельности и охватывающая широкий круг служебных и моральных проблем; г) постоянное совершенствование и улучшение правовой формы управленческой деятельности, т.

е. юридического процесса в государственных и муниципальных органах; д) эффективное принятие мер юридической защиты и юридической ответственности государственных служащих, ведущее к восстановлению нарушенных прав и неотвратимому наступлению наказания за допущенные правонарушения по службе; е) личный профессиональный уровень правового сознания и правовой культуры государственного служащего. 3. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязательности их признания, соблюдения и защиты исходит из того конституционного положения, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2 Конституции РФ). В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности всех государственных органов. Эти конституционные установления непосредственно касаются функционирования всех видов государственной службы - гражданской, военной и правоохранительной, а также личной служебной деятельности всех государственных служащих. Права и свободы человека и гражданина действуют непосредственно, т. е., если человек руководствуется ими, то его поведение считается правомерным. Отсюда вытекает требование к государственным служащим обеспечивать и защищать конституционно-правовой статус гражданина России . Произвол госслужащих по отношению к гражданам и их законным требованиям недопустим. Они должны признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в полном объеме, установленном российским законодательством. Конституция РФ содержит ряд норм, определяющих деятельность государственных служащих в данной сфере: ст. 23 запрещает должностным лицам и государственным органам вмешиваться в личную жизнь граждан; в соответствии со ст. 24 эти органы и лица обязаны обеспечивать каждому воз можность ознакомиться с документами и материалами, которые непосредственно затрагивают его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Установлена ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ст.

41). Особое значение имеет закрепление в Конституции РФ права каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53). Ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, обжалование в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, предусмотрена возможность каждого в соответствии с международным договором Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (к примеру, в Европейскую комиссию по правам человека или в Европейский суд по правам человека). Гражданам в отстаивании неотъемлемых прав и свобод необходимо руководствоваться положениями Закона РФ от 27 апреля 1993 г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». 4. Принцип равного доступа граждан к государственной службе. Конституция РФ (ч. 4 ст. 32) устанавливает, что граждане России имеют равный доступ к государственной службе. Запрещена любая дискриминация при поступлении на государственную службу по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, что в качестве общего принципа предусмотрено ч. 2 ст. 19 Конституции РФ. В соответствии с конституционными установлениями закон закрепляет необходимость равного доступа граждан к государственной службе. Принцип получил свое правовое развитие в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в ст. 4, где вводятся понятия: «равный доступ граждан к гражданской службе» и «равные условия ее прохождения». В ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» только определяется, что федеральными законами о государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе (п.

2 ст. 11). Закрепляется правило, что на государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком России и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы. Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту (ч. 1 ст. 12). В соответствии с этими положениями ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 16) устанавливает ограничения, по которым гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу. Вопросы доступа граждан к государственной гражданской службе регулируются Указами Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)», № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданс кой службы Российской Федерации государственным гражданским служащим». По содержанию эти указы четко определяют весь механизм правовых действий, которые должны обеспечить гражданам России равный доступ к замещению вакантных должностей государственной службы, а самим государственным служащим - равный доступ к занятию более высокого должностного положения в системе государственной службы. Вместе с тем, поскольку служба стала профессиональной деятельностью российских граждан, законодательно установлены квалификационные требования к ее должностям, определено правовое положение (статус) государственного служащего, введены ограничения и запреты по государственной службе, автоматической реализации равного доступа граждан к государственной службе не существует. Это в полной мере соответствует мировой юридической практике, в том числе Международному пакту о гражданских и политических правах. 5. Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. К основам организации государственной службы российский законодатель, согласно ФЗ от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ относил принципы государственной службы; классификацию должностей государственной службы; квалификационные разряды государственных служащих; личное дело государственного служащего, Реестр государственных служащих. В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003 г.) закрепляются уже не основы организации, а единый подход к организации государственной службы, выражающийся в определении системы видов государственной службы; общих условий государственной службы; системы управления государственной службой. При этом законодатель сформировал правовые и организационные установки, обязательные как для всей системы государственной службы в целом, так и для каждого ее вида. Эти установки в соответствии с данным принципом должны получить свое дальнейшее правовое развитие в нормотворчестве как на федеральном уровне (в федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, ведомственных нормативных правовых актах), так и на уровне субъектов РФ (в законах субъектов, в указах президентов республик, в постановлениях губернаторов (глав администраций), в постановлениях правительств субъектов и в нормативных правовых актах органов государственной власти субъектов РФ). При этом субъекту нормотворчества выйти за рамки уже закрепленных правовых и организационных основ нельзя, так как будет нарушено единство всей системы российской государственной службы. Исходя из этого единства законодательно определено, что только правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Нанимателем федерального государственного служащего, занимающего должность в гражданской, военной или правоохранительной службе, является Россия, а государственного гражданского служащего субъекта РФ - соответствующий субъект Российской Федерации. Федеральные законы о видах государственной службы, обеспечивая реализацию единых принципов построения и функционирования системы государственной службы в целом, могут предусмотреть также другие принципы построения и функционирования данных видов службы, учитывающих их особенности. Свои правовые новеллы по организации государственной гражданской службы субъекта РФ может содержать и закон субъекта РФ, так как организация данной службы находится в его ведении. 6. Принцип взаимосвязи государстве,иной службы и муниципальной службы. По мнению ряда ученых, имеются веские основания, подкрепленные традицией правового регулирования государственной службы в зарубежных странах, а также в России дооктябрьского времени, для выделения муниципальной службы как государственной службы низового уровня. Такой подход нашел отражение даже в практике правового регулирования государственной и муниципальной служб на уровне некоторых субъектов РФ. Однако федеральный законодатель не пошел на то, чтобы определить место муниципальной службы в системе видов и уровней государственной службы. Но то обстоятельство, что принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы стал отправной руководящей правовой идеей служебного законодательства, уже сыграло значительную прогрессивную роль. Так, на основе данного принципа в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» появилась отдельная ст. 7, определяющая, что взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством единства квалификационных требований к должностям этих служб; единства ограничений и обязательств при прохождении служб; единства требований к профессиональной подготовке и переподготовке гражданских служащих и муниципальных служащих; взаимоучета стажа их служебной деятельности; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий; государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую и муниципальную службы, и их семей в случае потери кормильца. В дальнейшем роль этого принципа будет возрастать. В соответствии с базовым принципом взаимосвязи служб подобные нормы должны найти свое место и в законах о других видах и уровнях государственной службы Российской Федерации, а также в законодательстве о муниципальной службе. 7. Принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных служащих. Данный принцип имеет решающее значение для обеспечения конституционных установлений об участии российских граждан в управлении делами государства (ч. 1. ст. 32 Конституции РФ) и об обязанности органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить возможность ознакомления каждому гражданину с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ). Выступая в роли источника информации, государственная служба и ее должностные лица должны обеспечивать объективность, достоверность и точность такой информации. При этом необходимо также обеспечивать и сочетание гласности и служебной конфиденциальности в функционировании государственной службы. 8. Принцип профессионализма и компетентности государственных, служащих. Профессионализм означает глубокие и всесторонние знания и владение эффективными практическими навыками в определенной области деятельности, а компетентность (от лат. competens - соответствующий, способный) - знание конкретного дела, сути выполняемой работы, а также умение и навыки распорядиться своими знаниями для достижения необходимых результатов. Содержание рассматриваемого принципа заключается, во-первых, в том, что государственный служащий исполняет должностные обязанности на профессиональной основе за денежное вознаграждение, а, во-вторых, в том, что сам государственный служащий должен быть компетентным сотрудником государственного органа, качественно осуществляющим свои полномочия. 9. Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Это абсолютно новый правовой принцип функционирования государственной службы, имеющий принципиальное значение для управления процессом деятельности государственных служащих. Речь идет о недопустимости вмешательства в профессиональную деятельность государственных служащих любому государственному органу или его должностному лицу, а также любому физическому и юридическому лицу, если такое вмешательство может квалифицироваться как неправомерное. Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности. Например, в ст. 5 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. (в ред. 7 марта 2005 г.) № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности в Российской Федерации» закреплены дополнительно такие принципы, как гуманизм, единство системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими, конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности, обуславливающие специфику службы в данных органах. Однако особенности функционирования государственной службы учитываются не только в федеральных законах. Так, Законом г. Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» установлены принципы гражданской службы г. Москвы как субъекта РФ. Законодатель дополнил перечень содержащихся в ст. 4 федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ принципов гражданской службы следующими: единство системы государственной службы, обеспечивающее соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти города Москвы; правовая и социальная защищенность гражданских служащих. Литература: Граждан В.Д. Государ ственная гражданская служба. М., 2005; Стартов Ю.Н. Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М., 2002. © Барциц И.Н.

<< | >>

↑

Источник: Егоров В. К.. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Том второй н-я. 2008

Еще по теме ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.:

- Аудит - Бухучет и история бухучета - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное и муниципальное управление - Макроэкономика - Налоги и налогообложение - Политическая экономия - Региональная экономика - Страхование - Таможенное дело - Теория статистики - Финансы, денежное обращение,кредит - Экономика предприятия - Экономика труда - Экономическая история - Экономическая теория -

- Бизнес, предпринимательство - Военное дело - Гуманитарные науки - Исторические науки - Маркетинг, реклама и торговля - Медицина - Менеджмент - Политология - Психологические дисциплины - Социология - Экологические дисциплины - Экономические науки - Юридические науки -