<<
>>

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящая книга, предназначаемая как пособие для вузов и для работников коммунального хозяйства, является не только в СССР но, по-видимому, и за границей первым опытом концентрированного академического курса, сжато излагающего муниципальную науку в ее целом, а именно со сторон исторической, государственно-правовой, финансово-экономической и технической, при одновременном освещении всех важнейших отделов как экономики города и городского хозяйства, так и создаваемого им благоустройства.

Многие их этих отделов, получив более или менее дифференцированное и углубленное развитие, как известно, уже давно превратились в самостоятельные прикладные дисциплины, разрабатываемые архитекторами, инженерами, гигиенистами и другими техническими специалистами. Однако за пестрой грудой резолюций, программ, журнальных статей и технических учебников то социальное целое, которое называется городом с его особой историей, характерной структурой, своеобразной экономикой, собственным аппаратом управления, специальными средствами, функциями, методами хозяйства и общей плановой задачей, оставалось обыкновенно в тенй и не находило в научной литературе своего полного и вместе с тем сжатого выражения. Стремясь к последнему и имея в виду потребности не техника-специалиста как такового, а городского хозяина в широком смысле этого слова, автор курса ограничился в технической области лишь описанием современных достижений с их хозяйственной оценкой и старался придать всей работе общественный и экономический уклон.

Указанное построение курса прямо вытекало из переживаемой действительности. Мне казалось ясным, что городскому хозяину, особенно же в той стране и в той эпохе, которые проводят новые формы производства, распределения и потребления, но вынуждены пользоваться весьма ограниченными средствами для осуществления своих грандиозных целей, следует руководствоваться в своей деятельности не столько техническим совершенством результатов, сколько строгим учетом соответствующих затрат, и уметь устанавливать между затратами и получками правильное равновесие.

Разумная организация аппарата управления, повышение производительности труда, рационализация методов хозяйства, неослабное изыскание доходных источников и в особенности рациональное использование наличных материальных средств в данной социальной обстановке, т.е. наивыгоднейшее распределение всех усилий и расходов, между населенными центрами различного значения, частями города, социальными группами и между отдельными объектами и элементами благоустройства - вот главные задачи современного городского хозяина, всестороннему выяснению

которых и призван служить предлагаемый курс. Само собой разумеется, что упомянутые задачи носят не технический, а очень определенный социально-экономический характер.

Своевременность настоящего опыта едва ли может подлежать сомнению: потребность в объединенном курсе городского хозяйства появилась уже давно, но никогда еще она не ощущалась так остро, как теперь. Колоссальный рост городов и их динамики в мировом масштабе, быстрое увеличение городского населения и его потребностей в СССР, успевшее уже вызвать к жизни новое муниципальное законодательство, своеобразную коммунальную политику, постановку специальных курсов городского хозяйства во втузах и экономических вузах, и, с другой стороны, современные острые, даже невыносимые кризисы в наших крупных центрах - жилищный, строительный, санитарный, транспортный - все эти явления требуют сосредоточенного внимания к себе и научной разработки. Нельзя не отметить, кстати, что упомянутые кризисы обусловлены отнюдь не техническим недомыслием, но чисто социальной причиной, а именно несоответствием между революционным темпом современной жизни и теми скудными материальными средствами, которые достались нам по наследству от патриархальной эпохи и были в конец распылены исторической катастрофой. При создавшихся условиях есть острая, несомненная нужда в подготовке сознательных специа- листов-общественников и экономистов в муниципальной области, и прежде всего требуется создание такого ориентировочного руководства, которое бы собрало многогранный материал к одному месту, связало бы между собой разрозненные части муниципальной науки и формулировало бы синтетические выводы - одним словом, позволило бы за деревьями увидеть лес.

Такой курс, как мне думалось, был не только принципиально необходим, но он представлялся и практически удобным пособием для коммунальных работников и студентов, которые по данному предмету были до сих пор вынуждены пользоваться, по примеру своих средневековых коллег, одними записями профессорских лекций. Такой курс казался еще особенно ценным для студентов-техников, которые теперь сплошь и рядом готовятся выйти на жизненную арену узкими, сухими и общественно-беспомощными специалистами.

Я не скрывал от себя всех трудностей осуществления предпринятой мною работы и предвидел, что она, как всякий первый опыт, будет неизбежно страдать серьезными пробелами и недостатками. Наиболее трудно осуществимой задачей было придание курсу необходимой цельности и подчинение его одной руководящей идее. Действительно, муниципальная наука непосредственно затрагивает целый ряд научных дисциплин. Как теория города, она основана на социологии. Как прикладная наука о хозяйстве, она должна базироваться на выводах "политической экономии", в своей генетической части она соприкасается с экономической географией, а в исторической части она является отделом "истории экономического быта"; со стороны городского управления в нее входят важные разделы "государственного и административного права", в области муниципальных средств она представляет собою часть "теории финансов", в сфере социально-экономической она

затрагивает вплотную земельную политику, жилищный вопрос, организацию труда, экономию торговли и промышленности, и, наконец, в сфере технической муниципальная наука охватывает строительство, общественную гигиену, дорожное и транспортное дело, электрификацию и освещение, холодильное, пожарное дело и многие другие отрасли. Если прибавить сюда вопросы контроля, статистики, планирования и стоящие особняком эстетические моменты, связанные с данной темой, то придется иритти к заключению, что "городское хозяйство и благоустройство" обнимает собой чуть ли не всю жизнь городских жителей с их неисчерпаемыми потребностями и соответственно целый сложный комплекс отделов различных научных дисциплин.

Может ли быть построен сжатый и связный курс городского хозяйства в условиях такого лабиринта? Не грозит ли столь искусственному, на первый взгляд, сочетанию участь квази-научного калейдоскопа с загромождением его пестрыми позаимствованиями из многоразличных и отдаленных друг от друга источников? Эти недоуменные вопросы стояли передо мной и возбуждали споры ...

По моему глубокому убеждению, вся эта масса пестрого материала, спаливающаяся на муниципального исследователя, как из рога изобилия, и смущавшая до сих пор весьма многих, не должна служить непреодолимым препятствием для ученого, что бы ни говорили скептики. Всякая наука, а в особенности дисциплина прикладная, имеет своей определенной целью достигнуть господства над изучаемым явлением. И нет такого сколько-нибудь однородного явления, которое не могло бы быть комплексно изучаемо наукой, специально построенной ради определенной цели. Проблема города и его хозяйства реально существует и практически выдвигается теперь на первый план как некое социальное и телеологическое единство. Перед нами - целый ряд вопросов и задач, свойственных, в своих характерных особенностях, только городу, т.е. аккумуляции людей на сравнительно небольшой территории, а именно планировочный, жилищный, уличного движения, особой санитарной техники, обеспечения питанием, призрения, безопасности и т.п. Если с технической стороны все эти вопросы не могут быть объединены в одной дисциплине по чисто методическим соображениям, то с социально-экономической муниципальной точки фения они, наоборот, должны рассматриваться не только порознь, но и объединенно. Такого взгляда придерживается за последнее время и научная мысль Запада, особенно же в Германии и Соединенных Штатах, где не только ставятся академические курсы городского хозяйства, но создаются даже специальные муниципальные академии. Вообще нет сомнения в том, что как в городском управлении и в сфере изыскания местных средств, так и в муниципально-технической области может существовать, при данных условиях, лишь один прямой и рациональный путь к удовлетворению коллективных потребностей, вызываемых конкретным фактом городского общежития.

Прижав это положение и поставив себе целью наметить и выделить этот путь в его целом, я естественно стремился не к разрозненному рассмотрению правовой, экономической и технической сторон единого

муниципально-хозяйственного начала, ак их связи и синтезу. Никакой искусственности в этой связи нет, так как выбор того или иного технического пути прямо зависит от состояния экономики, а формой, в которой протекает последняя, служит правовая организация. Нельзя забывать, что прогресс науки выражается не только в дифференциации, но еще более в интеграции и обобщении, и, например, та масса мелких дисциплин, на которые разбилась экономика, отнюдь не мешает социологу исследовать целое в его монистической природе. В результате всех изложенных соображений, я поставил себе главной целью изложить многообразный опыт муниципалитетов в историческом и международном масштабе, выяснив его экономические предпосылки и результаты, а также правовые формы и осветить весь материал с точки зрения экономических нужд и коммунальных задач СССР.

Первая часть курса посвящена проблеме города и является в сущности необходимым введением к труду. Городское хозяйство нельзя изучать, не рассмотрев предварительно в общих чертах упомянутую проблему и не зная истории города. Исторический подход вообще составляет характерную особенность курса, так как, по моему глубокому убеждению, статическое отображение муниципального хозяйства только одной эпохи и одной страны, как некоего "deus ex machina", явилось бы антинаучным и нецелесообразным с точки зрения поставленной задачи. Последний метод может быть свойственен практическому справочнику или энциклопедии, но отнюдь не связному теоретическому курсу. Теория городского хозяйства - дисциплина молодая; в ней ничего еще не отстоялось, и все пребывает в движении, наука же вообще может беспристрастно и объективно рассматривать лишь то, что находится в некотором отдалении.

Чрезвычайно помог при осуществлении настоящей работы мой прелиминарный труд "Опыт муниципальной программы", получивший в прошлом году значительное распространение среди специалистов и вызвавший сочувственную критику, которой я всецело воспользовался.

Так, некоторые разделы программы были дополнены, а некоторые сокращены и временно даже вовсе удалены из курса, как относящиеся к предметам, ныне изъятым в СССР из компетенции коммунального хозяйства. Только соответствующие сокращения и нарочитый лаконизм изложения позволили выдержать сравнительно скромный объем курса.

Литература по каждому разделу указана в нижних ссылках настолько подробно, что она позволит интересующимся отдельными вопросами городского хозяйства и семинарским группам углубленно их проработать. Что же касается формы изложения, я старался сделать ее сколь возможно ясной и живой, в целях более широкого распространения курса.

* * *

В процессе разработки "Курса городского хозяйства" и особенно в связи с установлением сравнительно узкого объема ближайшего издания, пришлось этот курс разделить на две основные части: общую и специальную. Первая основная часть, ныне выпускаемая под

названием "Основ городского хозяйства" и в свою очередь разделенная на две части, рассматривает город и его хозяйство в целом, с их исторической, экономической и правовой сторон, почти вовсе не касаясь отдельных отраслей этого хозяйства и муниципальной техники. Напротив, подготовляемая к печати вторая основная часть (специальный курс городского хозяйства), составляющая логическое развитие первой части, рассматривает только конкретные отрасли городского хозяйства, причем в общих чертах касается и его техники. Впрочем, каждую из упомянутых основных частей можно рассматривать как вполне самостоятельное целое.

Автор надеется, что, при всех неизбежных недостатках его курса "Основы городского хозяйства", как первого инициативного опыта, он все же до некоторой степени ответит назревшей потребности в систематическом знании города и общих основ его управления и хозяйства. В некоторых своих частях, особенно же в "теории города", предлагаемый труд является не только систематизированным резюме соответствующей специальной литературы, подобно большинству курсов, но и самостоятельным исследованием, причем повсюду проводится исторический подход к рассматриваемой теме. 

<< | >>
Источник: Велихов Л. А.. Основы городского хозяйства. 1996

Еще по теме ПРЕДИСЛОВИЕ:

  1. Предисловие
  2. ПРЕДИСЛОВИЕ
  3. ПРЕДИСЛОВИЕ
  4. ПРЕДИСЛОВИЕ
  5. ПРЕДИСЛОВИЕ
  6. ПРЕДИСЛОВИЕ
  7. Предисловие специалиста
  8. Предисловие автора ко второму изданию
  9. ПРЕДИСЛОВИЕ
  10. ПРЕДИСЛОВИЕ
  11. ПРЕДИСЛОВИЕ
  12. ПРЕДИСЛОВИЕ
  13. 1 Предисловие
  14. Предисловие
  15. Предисловие Что произошло после 1983 г.
  16. ПРЕДИСЛОВИЕ К РУССКОМУ ИЗДАНИЮ