<<
>>

ПЕРСПЕКТИВНО-ПЛАНОВОЕ ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО[653]


Одним из существенных факторов развития городского хозяйства является проведение в нем планового начала и в частности перспективных планов. Как известно, плановое начало составляет непременный признак и необходимое условие социалистического хозяйства.
Независимо от этого факта, плановый принцип выступает как необходимость каждый раз, когда налицо имеется труднодостижимая цель при небольших средствах к ее достижению, так как рациональный план стимулирует экономию средств и прямее всего ведет к цели. Поэтому проведение планирования в хозяйственной области и составление перспективных планов признаны в СССР актуальными и выдающимися по важности задачами.
Под перспективным планом коммунального хозяйства подразумеваются основанные на статистическом исследовании, систематизированные и получившие как бюджетно-цифровое, так и мотивированнословесное выражение предположения о тех мероприятиях, которые надлежит принимать из года в год в течение определенного более или менее продолжительного срока в области коммунального и в частности муниципального хозяйства с целью достигнуть оптимальных результатов при наличных средствах.
От перспективных планов следует отличать простые производственные планы коммунальных предприятий, которые не основаны на статистическом исследовании, рассчитаны на сравнительно незначительные сроки и имеют в виду только индивидуальные плановые нужды данного предприятия.
Перспективные планы в европейской литературе разделяются на реальнее и идеальные, в зависимости от того, ставится ли, или нет конкретная практическая цель. По рекомендуемому правилу коммуны должны составлять и представлять в центр перспективные планы в обоих вариантах - реальном, который в СССР на
зывается основным, и идеальном (дополнительном). Реальный план, предназначенный к проведению в жизнь, не подлежащий дальнейшим изменениям и носящий до некоторой степени обязательный характер, называется еще твердым планом.
Во-вторых, перспективные планы могут быть единичными и генеральными. В первом случае они составляются отдельными коммунальными единицами (в частности городами), во втором - они представляют собою результат сводки нескольких перспективных планов (по губернии, краю, государству). Наиболее плодотворным является генеральный план, проводимый в общегосударственном масштабе. Наконец, перспективные планы могут быть общими или частичными, в зависимости от объема их предмета. Общие планы охватывают всю область коммунального или городского хозяйства (планы коммунальные и муниципальные), частичные - только один отдел или одну группу отделов этого хозяйства.
Весьма интересную и новую классификацию перспективных планов дал в конце 1925 г. доклад А.К. Смирнова (ученого секретаря комхоз- плана). По его мнению, планирование должно охватывать в основном ориентировочном плане важнейшие отрасли коммунального хозяйства, а именно: 1) развитие городского благоустройства; 2) развитие сельского благоустройства, 3) развитие дорожного хозяйства, и далее - в подсобном плане - все те мероприятия, которые должны вести к осуществлению основного плана. Составными частями подсобного плана, по взглядам докладчика, должны явиться: 1) план финансирования коммунального хозяйства; 2) план обеспечения его строительными материалами и оборудованием; 3) план обеспечения его квалифицированной рабочей силой; 4) план развития отраслей промышленности, обслуживающих коммунальное хозяйство; 5) план развития подсобных предприятий и 6) план организационных мероприятий, содействующих развитию как городского, так и сельского благоустройства и вдобавок еще дорожного строительства.

Охватив таким образом широчайшую область всеобщего благоустройства, А.К. Смирнов естественно ставит основной задачей момента не осуществление активного планирования, а лишь предварительное изучение и определение «кривых» развития всевозможных отраслей коммунального хозяйства в количественном и качественном отношениях, начиная с 1912 г.
Нисколько не отрицая всей важности указанной академической работы, мы думаем, однако, что наряду с ней возможно было бы реально осуществить, хотя бы и в значительно более скромном масштабе, совершенно неотложную задачу муниципального планирования, проводимого государством.
Всякий перспективный план коммунхозяйства должен обладать некоторыми общими свойствами (достоинствами), вытекающими отчасти из самого определения такого плана, отчасти же из неотъемлемых свойств планового принципа вообще.
Перспективный план коммунхозяйства должен отличаться: 1) лаконизмом (краткостью и ясностью) при сжатой, лапидарной и дело
вой мотивировке, основанной на цифрах; 2) точностью, что достигается бюджетным выражением всех предположений перспективного плана; 3) систематичностью построения по определенной системе, выработанной высшим органом надзора; 4) увязанное т ь ю с другими областями народного хозяйства и 5) активностью.
Наиболее важным из перечисленных свойств является активность. Всякое общественное хозяйство, достойное этого имени, а тем более высшая его форма — плановое хозяйство — будет по существу прогрессирующим. Поэтому плановой перспективой будущего, при нормальных условиях, должна быть мелиорация. Стационарная перспектива дискредитирует план, ибо стационарное хозяйство есть хозяйство обреченное, не могущее соревноваться с другими хозяйствами в общем потоке прогрессивного развития. Стоя на месте, оно отстает (принцип относительности).
Муниципальные и плановые органы должны помнить, что те пассивные планы, часто составляемые на местах, которые стремятся лишь формально вогнать городское хозяйство в прокрустово ложе бюджетных форм и таблиц, повторяя в течение 3, 5, 10 или 25 лет одни и те же убогие цифры убогой действительности, имеют не только не положительное, но определенно вредное значение, ибо они всемерно стесняют жизнь, обставляя ее жесткими требованиями, без всякой пользы для дела. Мы уже не говорим о регрессивных планах, имеющих в виду «приостановить разрушение тех или иных отраслей горхозяйства» или «уменьшить темп этого разрушения». Разрушение и диссолюция могут быть результатами стихии, но вводить их в сознательный план было бы абсурдным. Всякое разрушение коммунального хозяйства, а в том числе и разрушение «замедленного темпа», должно быть сейчас рассматриваемо как попущение и бездействие власти, ибо разрушительный период в Республике изжит. Ответом на представление «регрессивного» плана хотя бы в одной из отраслей горхозяйства должна быть немедленная ревизия и отдача «планового хозяина» под суд.
Описанная действительность отражается и на принятой в наших перспективных планах основной группировке хозяйственных работ с их подразделениями на: 1) текущие; 2) восстановительные, и 3) новые и расширительные. Ясно, что только последняя рубрика интересна для активного перспективного плана.
При составлении как единичного, так и генерального плана городского хозяйства, особенно же общего перспективного плана по Республике, весьма важно определить центр тяжести творческой инициативы и очередь созидательных работ. Эта очередь устанавливается на основе статистических обследований движения и потребностей населения, с одной стороны, и существующих уровней благоустройства - с другой, а также сравнений с достижениями других стран. В муниципальном хозяйстве СССР первоочередной задачей является ж и- лищное строительство, ибо современная недопустимая теснота, особенно в крупных центрах, помимо вопиющих неудобств в жизни и элементарных нарушений гигиены, чревата самыми пагубными социальными последствиями. Достаточно указать, что этой тес
нотой поставлен чисто механический предел естественному распределению населения в стране и развитию городов. Во вторую очередь следует поставить санитарное строительство. При фиксации двух первых очередей все остальные области будут втянуты в созидательную работу, так как повышение жилищной и санитарной культуры само обусловлено предварительной мелиорацией некоторых категорий благоустройства и, в свою очередь, стимулирует мелиорацию других категорий.
Сроки, на которые составляются перспективные планы коммунального или городского хозяйства, бывают различными. Обычно принимаются сроки в 3 года, 5, 10 и 25 лет. Каждый из упомянутых сроков имеет свои преимущества и неудобные стороны. Составление перспективных планов на короткий срок значительно легче, проще, и такие планы носят более реальный характер, чем долгосрочные, так как предусмотреть все изменения конъюнктуры вперед на 25 лет весьма затруднительно. С другой стороны, планы на продолжительный срок более соответствуют долгосрочному характеру развития коммунальных предприятий, срокам концессионных и арендных договоров, обычным формам облигационного кредита и финансово-субвенционным возможностям. В переживаемую динамическую эпоху и при наших скудных средствах мы бы рекомендовали пятилетние планы, что не мешает выработке перспективных программ на 25 лет, которые позволили бы развернуть широкие идеальные перспективы коммунального хозяйства в стране и усвоить намеченный правительством общий курс в этом отношении.
Формы и конструктивные особенности муниципально-перспективных планов могут быть весьма различными, но рациональный тип такого плана в своих общих чертах сводится к следующему.
По своей внешней форме план делится на три части: 1) общая объяснительная (или докладная) записка, в которой план в его целом находит свое мотивированно-словесное выражение, 2) общая сводная финансовая ведомость, в которой план в его целом находит свое бюд- жетное-цифровое выражение, и 3) построение и объяснение планов отдельных элементов городского хозяйства, в которых план находит, кроме словесного и цифрового, еще детально-табличное выражение. Сырые и справочные материалы, в виде приложений, присовокупляются к плану.
Общая объяснительная записка, обычно стоящая во главе плана, должна сжато, но полно и объективно: 1) изобразить, опираясь на цифры, статику городского хозяйства, т.е. постоянные его особенности и существующие к нисходящему моменту условия; 2) изложить в главных и характерных чертах перспективные предположения плана и 3) дельно и убедительно мотивировать эти предположения.
Общая сводная финансовая ведомость должна изобразить точно в цифрах: 1) статику городского хозяйства; 2) предполагаемую его динамику в данные периоды времени (финансовый бюджет) и 3) ожидаемый конечный результат плановой работы. Для осуществления этой тройной задачи общая финансовая ведомость: а) начинается со вступи

тельного баланса, который рисует фактическое положение к исходному моменту, а равно отчетные данные за истекший бюджетный год, б) приводит затем последовательно погодные бюджетные предположения, в форме оборотных ведомостей за каждый год, и, наконец, в) приводит заключительный баланс, который заканчивает план и рисует в цифрах его предполагаемый конечный результат.
В качестве примера наиболее простого типа сводной финансовой ведомости приводим следующую схему:

Баланс на 1 октября 1924 г.

Отчетные данные за 1923/24 бюджетный год

Капиталы

Оборот

Отчисления

Результат

Оо-
новн.

Оборот и продукция

РЬ-
зервн.

Амор-
тиз.

При
ход

Рас
ход

Ре
зервы.

Амор-
тиз.

При
быль

Убы />ток

Предположения на 1924/25 г.

Предположения на 1925/26, 1926/27, 1927/28, 1928/29 гг.
Баланс на 1 октября 1929 г. по тем же схемам

Оборот

Отчисления

Результат

При
ход

Рас
ход

Ре
зервы.

Амор-
тиз.

При
быль

Убы
ток


Общий ход перспективно-плановой работы в муниципальном хозяйстве естественно распадается на три периода:              1)              период              под
готовки планов, или подготовительный (к нему относятся рассмотрение общих принципов, разработка форм и схем, инструкционная работа, статистические исследования, необходимые учеты и оценки); 2) период составления планов (построение финансовых планов и ведомостей, составление объяснительных записок, «детально-табличная» работа и сводка планов), и 3) период осуществления планов (т.е. проведение их в жизнь, надзор и отчетность).

<< | >>
Источник: Велихов Л. А.. Основы городского хозяйства. 1996 {original}

Еще по теме ПЕРСПЕКТИВНО-ПЛАНОВОЕ ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО[653]:

  1. МЕСТО ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА В ГОСУДАРСТВЕННОМ, МЕСТНОМ И КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВАХ
  2. Преимущества планового хозяйства.
  3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА
  4. ПРОИСХОЖДЕНИЕ И ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ПРИЗНАКИ ГОРОДСКОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ХОЗЯЙСТВА
  5. МУНИЦИПАЛЬНОЕ (ГОРОДСКОЕ) ХОЗЯЙСТВО КАК НАУЧНАЯ ДИСЦИПЛИНА
  6. 3.4. Финансирование предприятий городского хозяйства в ходе реформы ЖКХ
  7. Глава 1. Характеристика видов деятельности и предприятий в городском хозяйстве
  8. Велихов Л. А.. Основы городского хозяйства, 1996
  9. Тема 3. РЕФОРМА ГОРОДСКОГО ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
  10. Часть вторая ОБЩЕЕ УЧЕНИЕ О ГОРОДСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
  11. ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ УЧЕНИЕ О СУБЪЕКТЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА
  12. ОТДЕЛ ВТОРОЙ УЧЕНИЕ О СРЕДСТВАХ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА
  13. ГЛАВА ОДИННАДЦАТАЯ МЕТОДЫ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА[642]
  14. В Губене в 1224 году воспрещалась продажа платья, обуви и других товаров за городскими воротами так, как в городском округе. Город
  15. § 3. Перспективные и стратегические планы
  16. 10.2. ПЕРСПЕКТИВНОЕ ВНУТРИФИРМЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
  17. Место и роль социалистического сельского хозяйства в народном хозяйстве.
  18. Шаг третий. "Перспективность"