<<
>>

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ ГОРОДСКОГО БЛАГОУСТРОЙСТВА

Определив понятие городского хозяйства, мы должны остановиться и на другом столь же часто встречающемся термине «городское благоустройство». В муниципальной литературе систематическим выяснением этого термина занялся проф.

3. X. Френкель, выработавший следующую дефиниционную формулу:[431] «К общему городскому благоустройству относятся все те стороны устройства города, вся та часть его материальной культуры, которая назначением своим имеет обратить город в общее жилище - здоровое, безопасное, по возможности долговечное, прочное, красивое и уютное».

Изложенное определение описательного типа, по-видимому, может считаться удовлетворительным с точки зрения той задачи, которую поставил себе проф. Френкель, как специалист по санитарии городов и гигиене жилищ, но с социальной и экономической точки зрения надлежит поставить вопрос несколько иначе. Лишь с большой натяжкой, например, можно причислить к созданию «жилища» задачи городского транспорта, которые бесспорно входят в область городского благоустройства.

Городское благоустройство есть раньше всего общая цель муниципальной деятельности и общий результат городского хозяйства. Нет никакого методологического основания суживать упомянутый термин, выключая из суммы достижений городского хозяйства те или иные отрасли «благоустройства». В последнем случае пришлось бы для этих последних отраслей выбирать какой-то специальный термин, что, при бедности нашей муниципальной терминологии, было бы далеко не легкой задачей. Под городским благоустройством в узком или тесном смысле

Схема взаимоотношений принимает таким образом следующий вид. Государственное хозяйство

Международное гос. хозяйство (торгов, и концессион. договоры, тамож. сборы и иностранные займы)

Схема взаимоотношений в СССР имеет следующий вид.[432] Государственное хозяйство

Внутреннее централизованное              Местное хозяйство

хозяйство (с уполномоченными              .

на местах)              /

Нар. образование              Коммунал. хоз.

Нар. здравие Соц.              (в городах и вне

обеспечение и друг.              городов)

надлежит понимать жилищное и уличное благоустройство, как-то: планировку, муниципальное строительство, жилищный и земельный вопрос, замощение, зеленые насаждения, уход за улицами, уличный транспорт, муниципальную связь, городское освещение и отопление. При этом нет никакой надобности в особом термине «внешнее благоустройство», употребляемом по наследству лишь в российской практике. Действительно, в неопределенное содержание «внешнего благоустройства» у нас входят самые разнообразные объекты, а чаще всего - зеленые насаждения, освещение и предметы украшения. Между тем зеленые насаждения являются не только внешним благоустройством, но играют важнейшую социальную гигиеническую роль, а для двух последних объектов, между собою мало связанных, едва ли нужно создавать особую категорию «внешнего» благоустройства. Под городским благоустройством в широком смысле следует понимать удовлетворение социальных нужд, материальных и духовных, причем в первую категорию входят оздоровление городов и здравоохранение, область продовольствия и питания, социальное обеспечение и призрение, а также и проблема безопасности (пожарное дело, борьба с наводнениями, заносами и ледяной стихией), а во вторую - народное образование и развлечения, муниципальная эстетика и общественная нравственность как результат борьбы с алкоголизмом, нищенством, проституцией, хулиганством. Если мы условимся подразумевать под городским благоустройством в тесном и широком смысле общий результат хозяйственной деятельности городов, то наше определение соответствующего термина примет такую форму: городское благоустройство есть совокупность создаваемых городским хозяйством условий, в которые поставлено удовлетворение коллективных потребностей городского населения. Мы полагаем, что трудно возражать против проведенного нами широкого толкования «благоустройства», которое вносит наибольшую ясность и полноту во взаимоотношения муниципальных терминов.

Нет сомнения в том, что «благоустройство» может с тем же успехом относиться к городскому просвещению и больницам, как и к городским жилищам и улицам. По крайней мере в западноевропейской науке мы нигде не встречали попыток ограничить термин «благоустройство» какими-либо произвольными рамками, что вызвало бы нескончаемые споры о линии «водораздела». Действительно, потребовалась бы поистине дьявольская изобретательность, чтобы, например, благоустроенную пожарную часть, трамвай или водопровод (благоустройство) отграничить с достаточной вразумительностью от благоустроенной школы, больницы или биржи труда (неблагоустройство). Правда, самое слово «благоустройство», почерпнутое из старинного обывательского языка (на ряду с благочинием, благолепием, благосостоянием), в научном отношении далеко небезукоризненно, ибо в нем содержится элемент качественной оценки. Благоустройство городов часто стоит на очень низком уровне, в результате чего получается нечто вроде «неблагоустроенного благоустройства». Но здесь муниципальная наука не

избежно разделяет общую участь наук социально-экономических: и в политической экономии, как указывал еще Маркс, существует ряд неточных и неудачных терминов, почерпнутых из ходячего языка. Наука, а тем более наука общественная, создалась из боевой практики; изобретение новых слов сделало бы ее малопонятной, создавая «жреческий» уклон, особенно нежелательный в области социального знания, и приходится бороться с неточными терминами не ликвидацией их, а посредством строгого и соразмерного их определения.

Нам остается коснуться одного недоразумения, связанного с рассматриваемым термином, которое, с легкой руки М. Н. П е т р о в а,[433] успело свить себе прочное гнездо в советской коммунальной и притом весьма компетентной литературе.[434] Это недоразумение заключается в утверждении, что в СССР собственно нет коммунального хозяйства, а существует лишь коммунальное благоустройство, так как компетенция первого значительно сужена и не соответствует обычному представлению о коммунальном хозяйстве. При этом П. В. С ытин понимает под благоустройством всю область деятельности нынешних коммунальных отделов (?), Н. С. Рождественский видит в благоустройстве одну из частей хозяйства коммун, а М. Н. Петров просто отождествляет коммунальное хозяйство с коммунальным благоустройством,[435] также считая последнее частью первого.

Согласиться с изложенными взглядами, по крайней мере в данной их формулировке, трудно. Коммунальное благоустройство не может существовать без коммунального хозяйства, так как первое есть результат второго. Имея в виду, что в советском городе существуют местные распорядительные органы в лице горсоветов, избираемых трудовым населением города, более или менее самостоятельные финансовые источники и широкая компетенция, обнимающая все местные нужды, нет никакого основания считать его лишенным коммунального хозяйства, без коего - подчеркиваем это еще раз - вообще никакое коммунальное благоустройство не мыслится. Вместе с тем нельзя ни отожествлять хозяйство с благоустройством, ни считать последнее составной частью первого: коммунальное хозяйство есть

деятельность, имеющая своей целью благоустройство; понятие это чисто динамическое, благоустройство же есть созданная хозяйством обстановка, имеющая в каждый данный момент статический характер. И если бы, например, в компетенции городских коммунальных органов осталось одно управление трамваями, то все-таки следовало бы деятельность, к ним относящуюся, считать не трамвайным «благоустройством», а трамвайным хозяйством и, поскольку его ведут коммунальные органы на коммунальные средства, коммунальным хозяйством. Правда, в советском законодательстве ныне продолжает еще господствовать не совсем корректная, с научной точки зрения, терминология, по которой коммунальная или, еще точнее, муниципальная деятельность горсоветов по предметам городского просвещения, городского больничного дела, муниципального призрения и т. п. почему-то не называется ни коммунальной, ни муниципальной, но эта чисто терминологическая некорректность ничего не меняет в существе дела. Местная государственная ячейка, т. е. община, или коммуна, до известной степени аналогичная с коммунами других государств и притом хозяйствующая на основе финансов, выделенных из общего государственного котла, в СССР фактически существует. Следовательно, и нет реальных оснований отрицать существование у нас коммунального хозяйства, при всем своеобразии его еще незаконченной, неполной и недостаточно дифференцированной организации.[436] Одним словом (вопреки изложенным мнениям), та компетенция, которая, согласно декрету Совнаркома от 8 апреля 1920 г., отмежевана коммунальным отделам при местных исполкомах советов, есть именно часть коммунального хозяйства, а не коммунального благоустройства (как это и признает советский закон), а другая часть того же коммунального хозяйства ведется в целом советом и его исполкомом через ряд его отделов (хотя в советском законе, вопреки научной терминологии, коммунальный характер этой деятельности еще не признан). В точке зрения и терминологии М. Н. Петрова и его последователей, признающих, что городское благоустройство является частью городского хозяйства, есть еще одна отрицательная сторона, о которой мы уже говорили, а именно ими совершенно не выясняется грань, которая отделяет благоустройство от «неблагоустройства» в хозяйстве. Разве городские школы, больницы, богадельни или приюты, которые М. Н. Петров не причисляет к благоустройству, не могут быть благоустроенными подобно жилищам и трамваям и разве не существует в городах школьного или больничного благоустройства? Наконец, термин «благоустройство» далеко ни относится к одной только муниципальной деятельности, но весьма часто применяется и к многим другим сферам хозяйственной деятельности. Существует,

например, сельскохозяйственное и железнодорожное благоустройство, которое также всегда является целью, а иногда и результатом соответствующего хозяйства, но, конечно, никто и даже сам М. Н. Петров не усмотрит в них какую-то часть сельского или железнодорожного хозяйства.

<< | >>
Источник: Велихов Л. А.. Основы городского хозяйства. 1996

Еще по теме ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ ГОРОДСКОГО БЛАГОУСТРОЙСТВА:

  1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА
  2. ГЛАВА ПЕРВАЯ ПОНЯТИЕ О МЕСТНОМ И ГОРОДСКОМ САМОУПРАВЛЕНИИ [447]
  3. БЛАГОУСТРОЙСТВО ГОРОДОВ ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ИХ БЮДЖЕТОВ
  4. В Губене в 1224 году воспрещалась продажа платья, обуви и других товаров за городскими воротами так, как в городском округе. Город
  5. 41. Крепостная книга, как собрание подлинных актов. - Критический разбор этого порядка ее составления. - Составные ее элементы: подлинные акты и определения об укреплениях. - Значение подлинника. - Делениe определений на первоначальные и последующие - Различие ,,установления" от "обеспечения". - Получающееся отсюда понятие ,,yкреплeния прав" - содержит "юридическое отношение". - "Отметки" сюда не относятся. - Полное определение крепостной "статьи"
  6. 4.1. Определение понятия "добросовестность"
  7. Проблема определения понятие «отношение»
  8. § 4.1. Определение понятия государства
  9. 3. Основные понятия и определения в СПУ
  10. 1.1. Основные понятия и определения
  11. 5.1. Определение понятия "разумность"
  12. Определение понятия самооценки
  13. _ 1. Понятие ипотеки. - Определение ипотечного права
  14. 1. Основные понятия и определения