<<
>>

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ В СССР[630]

Согласно Положению о местных финансах 25 апреля 1926 г., на бюджеты городских поселений отнесены следующие расходы: 1) содержание горсоветов и их президиумов, горисполкомов и их отделов, где таковые образованы, 2) содержание городских народных судов, участковых народных следователей, оплата заседателей, свидетелей, экспертов, 3) охрана общественного порядка в городе (милиция, угрозыск, арестные дома), 4) коммунальное хозяйство (содержание

коммунальных зданий, имуществ и предприятий, внешнее благоустройство, коммунальное строительство и пожарное дело), 5) организация, оборудование и содержание в городах профтехнических школ, краткосрочные курсы по внешкольному образованию, все прочие городские школы (I и II ступени, семилетки), детдома, детсады, площадки и очаги, библиотеки, народные дома и проч.

культурно-просветительные учреждения (музеи, театры, студии, выставки и т.п.), обслуживающие по преимуществу городское население; устройство, оборудование и содержание городских лечебных учреждений и заведений (больницы, лечебницы, амбулатории, фельдшерские и врачебные пункты и пункты скорой помощи); охрана материнства и младенчества; санитарно-технические и санитарно-просветительные мероприятия городского значения; предупреждение социальных заразных болезней; 6) учреждения собеса, обслуживающие городское население (инвалидные учреждения, обучение инвалидов, выдача пенсий и пособий проживающим в городах инвалидам войны, их семьям, а также семьям погибших на войне), борьба с нищенством и проституцией, субсидирование местных органов взаимопомощи в городах и 7) содержание ветеринарных лечебных заведений и борьба с заразными болезнями домашних животных.

Сверх перечисленных расходов, подлежащих обязательному отнесению на городской бюджет, Положение о местных финансах предоставляет исполкомам вышестоящих советов право, в случае достаточной мощности бюджетов отдельных городов, относить на городские средства и другие расходы.

Этим правом нередко пользуются областные и губернские исполкомы, относя на городские средства удовлетворение нужд обороны, а именно отвод, ремонт и обслуживание коммунальными услугами помещений для армии, расходы по допризывной подготовке, по сборным пунктам, по сдаточным пунктам для лошадей, на случай мобилизации и т.п. С другой стороны, городам на территории округа или уезда, при наличии крайней маломощности их бюджетов, закон допускает, с разрешения вышестоящего исполкома, оказание воспособлений из окружного или уездного фонда регулирования.

Кроме перечисленных выше расходов, горсоветы имеют право включать в расходную часть своего бюджета ассигнования на покрытие непредвиденных расходов (празднества, прием иностранных рабочих делегаций, пособия общественным организациям и т.п.), но в размере не более 3% общей суммы расходов по городскому бюджету. Наконец, подлежат обязательному отнесению на городской бюджет платежи в погашение займов, поступивших в доход города, и уплата процентов по ним.

Место, принадлежащее городскому расходному бюджету среди других коммунальных бюджетов, видно из следующей таблицы,[631] составленной для РСФСР (без Москвы и Ленинграда) по данным 1924/25 года:

Доходы

%

Расходы

%

Городские

129 936 000

26,5

125 629 000

27

Губернские и уездные....

253 872 ООО

51,8

244 007 000

53

Сельские

106 147 000

21,7

102 324 000

20

Присоединяя данные ориентировочных бюджетов по Московской и Ленинградской губерниям, мы получим, что городской бюджет составляет 47% от всех доходов и 33% от всех расходов местного бюджета.

Имея в виду, что в 1912 г. бюджет 750 русских городов составлял 39% всего местного бюджета, земский бюджет (в земских и неземских губерниях) - 44% и сельский бюджет (мирские расходы и повинности) - 17% местного бюджета, мы приходим к заключению, что соотношения отдельных бюджетов со времени революции мало изменились.

Общая сумма всех расходов по местному бюджету РСФСР в 1925— 26 году (без Ленинградской и Московской губерний и Якутской АСР) составила 594,6 млн рублей, распределенных, по предметам назначения, следующим образом (в процентах):1

Общеадминистративные

Содержание помещений для

учреждения

16,4

войск

1,3

Охрана общественного

Сельское хозяйство

5,6

порядка

6,4

Местная промышленность.

0,6

Органы юстиции

/>1,9

Отчисления в спец. капиталы

0,5

Народное образование.

3,0

Фонды внутригубернского

Здравоохранение

13,7

регулирования

1,4

Собес и охрана труда ..

2,0

Чрезвычайные расходы ...

1,5

Коммунальное хозяйство

10,3

Погашение задолженности.

3,8

Пути сообщения

2,6

Изложенные соотношения следует в общем и целом признать нормальными, за исключением расходов на социальное обеспечение и пути сообщения, которые при нашей беспризорности и бездорожье нельзя не считать крайне низкими, в особенности же сопоставляя уровень отмеченных расходов в иностранных государствах.

Останавливаясь, наконец, на росте местных расходов в РСФСР (с Ленинградом и Москвой ), мы приведем следующую таблицу:

1923/24 г.

1924/25 г.

1925/26 г.

в т

ысячах рублей

Расходы

488,5

734,4

901,3

Доходы

502,8

762,0

885,8

1 Таблицы заимствованы нами из издания Госплана, Местные бюджеты РСФСР иа 1925/26 г., по ред. В.И. В ельмана и Б.Б. Веселовского.

Этот рост бюджета наглядно выражается в следующих цифрах:

Годы

Расходы

Рост в % по сравнению с предыдущим годом

1923/24

100,0

_

1924/25

150,1

50,1

1925/26

184,3

22,8

Имея в виду, что средний рост местных бюджетов в довоенное время составлял 10-12% и что местные бюджеты начали оформляться и воссоздаваться лишь с 1923 г. (год издания Временного положения о местных финансах), надлежит считать темп роста местных бюджетов удовлетворительным, хотя далеко еще не соответствующим действительным нуждам местного, а в частности городского хозяйства. Действительно, в 1914 г. расход на душу составлял около 4 р. 77 к. (= 9 р. 54 к. черв, рублей), а в 1925/26 г. - 9 р. 32 к. Так как объем земского и городского хозяйства до революции был значительно более узким, чем объем нынешнего местного хозяйства, то, по мнению В.И. Вельмана и Б.Б. Веселовского, нынешние местные расходы составляют 2/3 довоенных. То же приблизительно соотношение характеризует и городские расходы. Принимая во внимание повсеместный рост потребностей пролетариата и крестьянства после революции, быстрый рост городского населения, крайнюю изношенность материальных фондов - жилищного, городских предприятий и т.п. - и вообще то состояние разрушения, в котором находится местное хозяйство после империалистической и гражданской войн, указанный симптом, т.е. дальнейшее сокращение недопустимо низкого дореволюционного уровня расходов на местное хозяйство и благоустройство, должен обратить на себя особое внимание, как показатель, крайне неблагоприятный для социалистического строительства. При столь низких расходах у нас не может быть ни благоустройства, ни благосостояния, ни культуры на местах, а без культуры (электрификации, грамотности, удовлетворительных санитарных условий), как неоднократно указывал В.И. Ленин, не может быть социализма. Несомненно, что именно здесь находится самое слабое место нашего народного хозяйства и что все усилия советского коммунального хозяйства и государственной экономической политики должны быть направлены ударным образом к изжитию этого позорного наследия старого режима.

Мы убеждены, что начинать нужно с более доступного, а именно с улучшения финансов городов как резиденции пролетариата, средоточия энергетики страны, показателей культуры и организаторов общественного мнения. Обычный скептицизм и пессимизм, казалось бы, не должен здесь иметь места. Напомним то, что сделала государственная энергия в деле подъема сельского хозяйства, ныне уже достигшего довоенного уровня, и в деле создания твердой валюты - при самых безнадежных условиях. Между тем хозяйственное убожество и культурное варварство тысяч наших населенных центров не

менее отрицательное явление, чем разруха сельского хозяйства или падающий в покупательной силе денежный знак.

<< | >>
Источник: Велихов Л. А.. Основы городского хозяйства. 1996

Еще по теме МУНИЦИПАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ В СССР[630]:

  1. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ В СССР[630]
  2. § 1. Коррупционные отношения и их место в механизме перераспределения благ
  3. §1. Понятие и сущность института аттестации сотрудников органов внутренних дел