МУНИЦИПАЛЬНО-ПОДРЯДНАЯ И МУНИЦИПАЛЬНО-АРЕНДНАЯ СИСТЕМЫ[650]
Мы называем названные системы компромиссными, так как при их применении муниципалитет отказывается от непосредственного исполнения работ и от непосредственной эксплуатации своих имуществ, предоставляя подрядчикам и арендаторам присвоить себе ту часть прибавочной стоимости, которая иначе оставалась бы в руках городской коммуны.
Муниципальное начало здесь уже начинает свое отступление перед затруднениями. Подрядная и арендная системы играют весьма значительную роль в городском хозяйстве, но муниципальная литература этими вопросами почему-то почти вовсе не занималась, предоставляя практике действовать без теоретического обоснования.При сдаче подрядов на работы мунициалитет заинтересован в том, чтобы они были исполнены без нарушения правил о труде, дешево, добросовестно и своевременно. Для достижения этого муниципалитет должен следить за тем, чтобы подрядчик не ставил малоценного мате
риала, не привлекал бы к работе неумелых рабочих и не понижал бы норму существования рабочих путем назначения чересчур низкой заработной платы; дешевизна же выполнения работ достигается правильно поставленной конкуренцией между подрядчиками (торгами).
Так как, согласно хозяйственному принципу, муниципалитет во всех своих действиях должен стремиться к достижению наибольших результатов (продукция высокого качества) с наименьшими затратами (дешевизна подрядных условий), то одновременное достижение этих до некоторой степени противоположных заданий возможно лишь посредством соблюдения рациональных принципов, которые сводятся к следующим: 1) при поставках на сумму до определенного размера (напр., 500 рублей, 1000 марок и т.д.) подряды сдаются без торгов; на все остальные подряды органы городского управления обязаны назначать публичные торги; 3) малые торги, т.е. торги с участием небольшой группы подрядчиков, приглашенных по выбору органов городского управления, допускаются при подрядах не свыше определенной суммы (напр., 2000 рублей); 4) муниципальный совет оставляет за собой право свободного выбора подрядчиков, подавших заявления; подряд сдается тому, кто при умеренных ценах может предоставить гарантии, что он выполнит работу мастерски и с полной добросовестностью, - предпочтение отдается организованным подрядчикам (артели, корпорации, цеху); 6) при небольшой разнице в назначенных ценах местные производители, выполняющие работы в собственной мастерской, пользуются преимущественным правом на получение подряда; если подрядчик не может по первому требованию привести доказательства того, что он в состоянии выполнить предназначенную работу, согласно условию, без убытка, то его заявление не принимается в расчет при сдаче подряда; 8) городские служащие и депутаты советов не могут брать на себя подрядов на городские работы.
Таковы условия, принимаемые обыкновенно в Германии, стране с наилучшим образом поставленным подрядным делом.
Весьма часто, при сдаче подрядов, особенно в Соединенных штатах, наблюдается произвол, партийность, фаворитизм и подкуп. Поэтому необходимо озаботиться строгим определением состава органа, окончательно выбирающего подрядчика. Лучше всего предоставить окончательное решение дела о подряде городскому совету в его целом, по докладу подготовительной комиссии и после всестороннего обсуждения вопроса. Должно быть разработано и право подрядчиков отводить тех или иных членов коллегии, решающей вопрос (родственников, заинтересованных лиц, подчиненных и т.п.).
Техника объявления и условий торгов, порядок их сдачи и т.п. довольно сложны и должны быть определены в законе или в инструкциях высших государственных органов.
Арендная • система, как один из невыгодных способов извлечения дохода из муниципальных имуществ, составляет более последовательный отказ от муниципального начала, чем подрядная система. Принципиально она может быть допущена не с целью избавления городских хозяев от хлопот по эксплуатации имуществ и от риска, свя
занного с этой эксплуатацией (так как хлопоты и риск сопровождают всякое хозяйство и входят в прямой долг городского хозяина), а лишь при выяснившейся невозможности пустить дело в ход или эксплуатировать его собственными силами городского общественного управления.
Под муниципальной арендой подразумевается сдача городской земли, строений или помещений (а в некоторых случаях и муниципальных предприятий) на известный срок и на других определенных в договоре условиях юридическим или физическим лицам (арендаторам) для эксплуатации последними означенных имуществ и предприятий. Главными вопросами здесь являются сроки аренды и контингент арендаторов.
В дореволюционную эпоху широко практиковалась сдача в аренду городских земель. Аренда была краткосрочная: для застроенной недвижимости не свыше 12 лет, а для земель сельскохозяйственного пользования - на год или на два.
Первая форма аренды не давала возможности возводить более или менее ценные здания. Таким образом получалась потеря и на способе использования арендного права, и на возможности извлечения сколько-нибудь значительного налогового дохода в форме оценочного сбора. Вторая форма также приводила к крайне неблагоприятным результатам, ибо у краткосрочного арендатора не было никакого желания заводить совершенную систему полеводства и вкладывать свой капитал в землю на долгий срок. Отсюда - хищническая эксплуатация земель. Положение несколько улучшилось перед войной, так как закон 9 мая 1911 г. разрешил сдавать землю сроком до 36 лет, а закон 23 июня 1913 г. распространил действие первого закона на земли, сдаваемые под застройку.В СССР муниципальная аренда практикуется в еще более широких размерах ввиду неумения большинства горсоветов, исполкомов и коммунотделов справиться с громадными земельными и муниципализированными фондами, выпавшими на их долю, а также ввиду современных тяжелых условий таковой эксплуатации. К сожалению, в отношении земель замечается сильное дробление пригородных участков, и почти всюду практикуется краткосрочная аренда. Из нескольких миллионов десятин земли в непосредственном заведовании коммун находится 7,3%; 31,7% сдаются в аренду (на 90% - краткосрочную); иными способами используется 21,7%; остается без всякой эксплуатации - 39,3%, причем среди последних земель имеются высокоценные. Приведенные цифры, конечно, малоутешительны.
Особняком стоит вопрос о сдаче в аренду строений из муниципализированного жилфонда, который будет нами подробно рассмотрен в специальном курсе, по жилищному разделу. Неудачи в непосредственной эксплуатации жилфонда повели к сдаче его в аренду преимущественно кооперативам, т.е. жилтовариществам. Названные товарищества приостановили массовое разрушение жилищ, но, по-видимому, они не возмещают нормального изнашивания строений. По расчетам Д. Шейниса (нашего лучшего специалиста по жилвопросу в СССР), общая стоимость муниципализированного фонда определяется в пределах от 6 до млрд рублей (червонных). Амортизация текущего износа этого имущества должна составить до 160 млн рублей в год. Эту сумму, при сов
ременных квартирных ценах, едва ли могут дать квартирные платы + недостаточные суммы, отпускаемые правительством на капитальный ремонт. Сильно помог делу, хотя и не разрешил вопроса, декрет РСФСР марта 1926 г., согласно коему помещения, занятые в муниципализированных домах учреждениями, оплачиваются в размере стоимости амортизации строений (не более 1% для каменных и 2% для деревянных домов). Однако мы видим, что процент по амортизации назначен вдвое меньше нормального.
Арендная плата, согласно последнему декрету, поднята для всех категорий арендаторов.