<<
>>

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

профессиональная деятельность граждан на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора контракта). До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие «муниципальная служба» в законодательстве не использовалось.
Это обусловлено тем, что служащие местных органов государственной власти - местных Советов и исполнительных комитетов - были государственными служащими. Закон РСФСР « О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1998 г. также не использовал понятие «муниципальная служба». Служба в органах местного самоуправления понималась как элемент государственной службы. Выделение М.с. в качестве самостоятельного института обусловлено поло жением Конституции РФ, установившим, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 13 июля 1995 г. определил государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а государственного служащего как гражданина Российской Федерации, исполняющего обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Тем самым М.с. в правовом смысле была выведена из системы государственной службы. 8 января 1998 г. был принят Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», который установил правовые основы организации М.с. в Российской Федерации и основы правового положения муниципальных служащих Российской Федерации. Этот закон прекратил свое действие 1 июня 2007 г. с вступлением в силу Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г.
Основные принципы М.с.: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к М.с. и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего; 3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих; 4) стабильность М.с.; 5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих; 6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 7) единство основных требований к М.с., а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении М.с.; 8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих; 9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; 10) внепартийность М.с. Законодательство предусматривает обеспечение единого статуса муниципальных служащих с точки зрения их основных прав и обязанностей, а также ограничений и запретов, связанных с М.с. Это отражает взаимосвязь М.с.и государственной гражданской службы. В то же время принципиальным положением, отличающим статус муниципальных служащих от статуса государственных гражданских служащих, заключается в том, что должности М.с. замещаются на основе трудового договора, а не служебного контракта, как это предусмотрено для гражданских служащих. Должности М.с. устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей М.с. в субъекте РФ, утверждаемым его законом исходя из того, что депутаты, члены выборного органа и выборные должностные лица местного самоуправления, члены муниципальных органов не являются муниципальными служащими. Особенности правового статуса муниципальных служащих выражаются в практической реализации ими тех или иных функций публично-управленческого характера, благодаря которым обеспечивается решение вопросов местного значения.
Должности М.с. подразделяются на пять групп: 1) высшие должности; 2) главные должности; 3) ведущие должности; 4) старшие должности; 5) младшие должности М.с. На М.с.вправе поступать граждане, достигшие возраста 1 8 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалифи кационным требованиям и при отсутствии ограничений, установленных законодательством. Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными федеральным законодательством. В муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы. Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов. Литература: Кокин И.А. Муниципальная служба и Трудовой кодекс в России. М, 2004; Черногор Н.Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (теоретико-правовые проблемы). М., 2006; ПешинН.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России., М., 2007. © Барциц И.Н.
<< | >>
Источник: ЕГОРОВ В. К.. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Том первый А-М. 2008

Еще по теме МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА:

  1. 35.4. Бюджетный процесс на муниципальном уровне
  2. 35.5. Особенности муниципальных финансов
  3. § 7.6. Государственная и муниципальная служба
  4. § 1. Понятие, система и принципы государственной службы
  5. Понятие, система и принципы государственной службы
  6. ВЗАИМОСВЯЗЬ МЕЖДУВИДАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБАМИ
  7. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
  8. § 2. Предмет муниципального права
  9. § 8. Муниципальная служба
  10. § 1. Понятие, система и принципы государственной службы
  11. § 6.3. Организационные принципы государственной службы
  12. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР (ОТНОШЕНИЯ) ПРИ ВСЕХ ВИДАХ СЛУЖБЫ