МУНИЦИПАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ

Термин муниципальная "компетенция" можно понимать в широком и узком смысле. В первом случае в нее войдут все права и обязанности городских самоуправлений и вообще весь установленный круг

деятельности последних; во втором случае под компетенцией подразумевается круг ведомства, разрешенного представителям городского населения свободно и факультативно, причем как специально предоставленные городскому самоуправлению юридические права, так и принудительно возложенные на них обязанности могут быть рассматриваемы особо.

Хотя в "городах-государствах”, т.е. в древнем "полисе" греков и римлян, городской общины в современном смысле этого слова не существовало, а следовательно не могло быть и коммунального хозяйства, однако круг ведомства городской власти был для того времени весьма широким. Это явление понятно, так как муниципальное хозяйство совпадало тогда с государственным хозяйством, охватывая все коллективные потребности эпохи. В средние века первоначальная компетенция зародившейся городской общины, или коммуны, ограничивалась, как указывалось, призрением бедных и низшим образованием, на затем постепенно расширялось, по мере развития местных потребностей и товарообмена, а также ослабления в городах феодального влияния. Позднее, развивающееся национальное государство стремится создать централизацию власти и ограничить компетенцию городов, но последние либо вступают с государями в борьбу за свои права с переменным успехом, ибо заключают с ними союз для совместной борьбы с живучим еще феодализмом. При этом в некоторых государствах (Англия) городам удалось не только сохранить свои права и компетенцию, ло еще и расширить их, а в других государствах города пережила более или менее продолжительный период подчинения и ограничения своих правомочий. В XIX в. городская буржуазия (бюргерство), вместе с развитием капиталистического хозяйства, повсеместно становится господствующей силой и отвоевывает в захватываемых ею муниципальных органах все более широкую компетенцию, под надзором и контролем центрального правительства.

Государственная власть последнего столетия в большинстве случаев не только не возражала против передачи городским коммунам местных дел, им близко знакомых, но и возлагала на города выполнение целого ряда общегосударственных дел и повинностей. Здесь сказывался простой принцип экономии сил, так как быстро и мощно расцветающий капитализм до крайности усложнял государственные задачи, а в последней стадии своего развития окончательно перенес центр тяжести государственных забот с чисто локальных интересов и споров на завоевание колониальных рынков и широкие империалистические замыслы.

Современная муниципальная компетенция, как указывалось, имеет в различных государствах разный объем, но почти повсеместно она и в настоящее время более или менее широка. Перечислив все те дела (кроме административных, финансовых и общегосударственных обязанностей), которые могут быть поручены городским общинам, а с теоретической точки зрения и должны находиться в их заведовании, мы легко придем затем путем исключения к усвоению всей пестрой муниципальной действительности. Поученная посредством перечисления всех возможных пунктов максимальная, а по нашему

мнению и оптимальная, компетенция[511] городского самоуправления - кстати сказать - приблизительно соответствует реальной действительности в Швейцарии и государствах Германии, - именно в странах с наиболее обширной муниципальной компетенцией. Как это ни противоречит на первый взгляд общепринятому мнению, основанному на терминологической видимости вещей, но можно утверждать, что в СССР местное пролетарское самоуправление в больших городах, т.е. то же муниципальное управление, в лице большинства секций горсовета и отделов исполкомов, под лозунгом "власть на местах", и на особо выделенные местные средства, также ведает, с соответствующими пролетарской диктатуре изменениями и дополнениями и за небольшими исключениями, всеми перечисляемыми нами ниже категориями хозяйственных дел.

Вот те важнейшие дела, задачи и учреждения, которые, кроме административных, специально финансовых и общегосударственных, ведаются городскими самоуправлениями:[512]

I.

(преимущественно уличное благоустройство) Замощение и пути сообщения (мостовые и шоссе, тротуары, площади, искусственные дорожные сооружения - мосты, дамбы, гати; набережные, каналы; уход за улицами).

Средства сообщения, транспорт и связь (трамвай, автобусы и таксомоторы; городские железные дороги и метрополитены; водные сообщения и пароходство, паромы и переправы; мастерские и гаражи; конножелезные дороги и конные омнибусы; телефонная сеть и абоненты; радиопередачи). Регулирование уличного движения (уличная сигнализация и дирижерство; островки безопасности; подземные и надземные пути; выработка и издание специальных правил). Освещение (уличное освещение; освещение муниципальных зданий). Отопление и вентиляция муниципальных зданий.

Ш. Городское благоустройство в широком смысле

(удовлетворение социальных нужд)

А) Материальных: Водоснабжение города (водопроводы; артезианские колодцы; водовозы; обеспечение населения кипяченой водой).

Борьба с дороговизной жизни (таксы на продукты; установление карточных систем; устранение посредников; помощь кооперации). Общественное признание (гостиницы и постоялые дворы; ночлежные дома и дезинсекция; дома старости; дома для душевнобольных; убежища для инвалидов, слепых, глухонемых, идиотов и эпилептиков; дома трудолюбия и работные дома; призрение детей - детские дома, сиротские дома и приюты для подкидышей; патронаж)[513].

Б) Духовных: Народное образование в муниципальном масштабе (дошкольное воспитание; школьное образование начальное и среднее; профтехничес- кие и художественные школы; подготовительные, дополнительные и праздничные школы; специально коммунальное и муниципальное образование; помощь учащимся посредством бесплатных учебных пособий, дешевого обмундирования, дарового отпуска завтраков, организации практических занятий; школьная гигиена; выработка типов школьных построек; организация физкультуры и стадионы; внешкольное образование - народные университеты и дома, библиотеки и читальни; муниципальные выставки, музеи, зоологические сады и обсерватории; муниципальное издательство). Муниципальная эстетика и развлечения (театры, открытые сцены, кинематографы; певческие хоры и любительские оркестры; музыка в садах; осмотры картинных галерей; памятники, заповедники, фонтаны и каскады; праздничные и траурные украшения; охрана художественных и исторических сокровищ; премирование красивых зданий; утверждение фасадов зданий, типов архитектурных украшений, вывесок, витрин, киосков). Охрана нравственности (борьба с нищенством, проституцией, пьянством, хулиганством).

Приведенным приблизительно перечнем дел намечаются и те важнейшие конкретные задачи, которые может и должен ставить

себе современный капиталистический город.[514] В громадном большинстве из них заинтересован и советский город, которому важно сделать доступным для пролетариата и для фабричных кварталов все то, чем пользуется на Западе городская буржуазия.