<<
>>

МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СЛУЖБЫ-упрощенныемысленныеобра- зы, теоретические описания такого сложнейшего социокультурного феномена, как государственная служба. Это может быть также реализованный социальный проект, включающий в себя различные стороны деятельности людей и системы отношений, которые созданы в обществе для обеспечения исполнения полномочий органов государственной власти.
М.г.с. может быть абстрактной (описательной) и реальной, действующей в конкретном обществе. Основные элементы М.г.с. составляют целевое предназначение государственной службы, принципы ее построения и функционирования, организация и управление государственной службой, система установленных прав, ограничений и ответственности государственного служащего, а также квалификационных требований и отличий (званий, рангов, чинов и др.). В число основных элементов входят также обязательные к применению кадровые технологии при найме, прохождении государственной службы и увольнении государственного служащего, система государственных социальных гарантий и социальной защиты, принципы и механизмы взаимодействия государственной службы и институтов гражданского общества. В теории государственной службы общепринятые и устоявшиеся критерии классификации М.г.с. не сложились. Ряд ученых использует в качестве критериев либо отдельные структурные элементы М.г.с., либо их комбинацию. Такой подход имеет право на существование, но порождает большое многообразие М.г.с., что сильно усложняет формирование ее типологии. Абстрактные М.г.с. реализуются в системе законодательства о государственной службе, а также в традициях и этических нормах, которые приняты в государственной службе и обществе. В М.г.с. конкретной страны отражаются исторические, культурные, экономические, административно-политические, этносоциальные, нравственные и иные особенности развития и состояния общества и государства. Это сказывается на формах регулирования (закон, нормативный акт, традиция и др.), на наличии в М.г.с.
того или иного элемента. В настоящее время на реальные М.г.с. многих государств оказывают влияние процессы глобального интегрирования международного сообщества. Поэтому значительная часть элементов в М.г.с. этих стран имеет одинаковое содержание (правовое, этическое, организационное, экономическое и др.). Анализ действующих М.г.с., воплощенных в законодательстве ведущих промышленно развитых стран мира, позволяет предложить типологию М.г.с. на основе бинарного критерия - на степени доступности государственной службы и источнике правового регулирования. Первая часть бинарного критерия - доступность, открытость для граждан государственной службы, призвание государственного служащего служить публичным интересам через совпадение интересов государственной службы и интересов граждан - раскрывает социальную идентичность и полезность ее гражданину, обществу, государству. Сегодня поиск такой М.г.с. - одна из ключевых проблем реформирования государственной службы, которые решаются многими ведущими зарубежными странами. Такая задача актуальна и для России. По степени доступности государственной службы обществу ее можно разделить на закрытую, квазиоткрытую и открытую. Вторая часть бинарного критерия - источник правового регулирования - важна при типологизации М.г.с. в силу особенностей государственной службы как социально-правового института. По источнику правового регулирования государственную службу можно разделить на регулируемую исключительно административным правом, регулируемую исключительно трудовым правом и регулируемую как административным, так и трудовым правом. Структура бинарного критерия позволяет выделить девять типов М.г.с., каждый из которых характеризуется различной степенью связи с обществом и правовой основой регулирования. Государственная служба - гетерогенное (неоднородное) социальное явление. Разные ее виды, типы, уровни, в том числе и отечественной государственной службы, имеют особенности. Они есть и у государственной гражданской службы, и у военной, и у правоохранительной служб.
Поэтому каждой из них характерны определенная степень открытости и возможность регулирования тем или иным источником права. В странах Европы наблюдаются три общих для государственной службы как социально-правового института тенденции. Первая состоит в том, что по степени доступности государственная служба все больше эволюционирует от корпоративного замкнутого института к открытой корпоративной государственной службе. Для второй тенденции характерны сближение и взаимопроникновение служебных и трудовых отношений, их смешанное регулирование одновременно административным и трудовым правом. В перспективе дело идет к преобладанию норм трудового права, что нередко выражают в формуле «приватизации служебных отношений в государственной службе». Обе тенденции - своеобразные ортогональные социальные векторы. Один из них очерчивает границу доступности и идентичности государственной службы социуму, открытости обществу, а другой определяет границу источника правового регулирования отношений занятого населения в различных сферах деятельности. Отсюда вытекает третья тенденция. Ее смысл в том, что государственная служба эволюционирует от гетерогенного социального образования - разнообразных ее видов и типов, особенностей и многообразия законодательства - к гомогенному социально-правовому институту, служебные отношения в котором мало чем отличаются от трудовых отношений. Траектория и темпы этого развития, конечно же, не простые. И для разных типов и видов государственной службы они могут быть разными. Наиболее динамична гражданская служба. Она тем быстрее преодолевает закрытость, замкнутость, оторванность от интересов общества и граждан, чем более зрелым и демократичным становятся само общество, его гражданские институты, чем выше профессиональный уровень государственных служащих. Более сложными и более консервативными являются такие виды службы, как военная, правоохранительная, дипломатическая, таможенная. На динамику их развития влияют не только внутренние факторы состояния и процессов того или иного общества и государства, но и внешние обстоятельства, в которых они находятся. Литература: Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М., 1998. © Турчинов А.И.
<< | >>
Источник: ЕГОРОВ В. К.. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Том первый А-М. 2008

Еще по теме МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ:

  1. Либеральная конституционная модель.
  2. ДРЕВНИЙ РИМ - ИДЕАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ1
  3. 16.4. Формирование русской модели государственного и хозяйственного управления
  4. 9.2. Модель структуры государственного управления экономикой
  5. 9.2. Модель структуры государственного управления экономикой
  6. Историко-методологические аспекты проблемы реформирования системы государственного управления
  7. Формы правления и модели обустройства народов в федеративном государстве. 
  8. МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
  9. МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  10. § 1. Положение парламента в системе государственных органов
  11. 15.2.2.6. Концепции и модели государственной экономической политики
  12. ПОЛИМОДЕЛЬНОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ, МНОГООБРАЗИЕ И ЕДИНСТВО МОДЕЛЕЙ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
  13. ТЕМА 1. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙСЛУЖБЫ РОССИИ. СОВРЕМЕННОЕ РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  14. Мусульманская концепция государства и современное государственное право стран Востока
  15. 1.1. Политический процесс реформированиягосударственной политики в сфере управления земельными ресурсами в России в конце XX – начале XXI вв.
  16. § 2.1 Трансформация государственно-правового воздействия на экономику: проблемы и пути решения
  17. 3.3. Измерение «центр-периферия»: проблематика государственного строительства в партийной риторике
  18. §2. Эволюция моделей государственного управления как ответ на вызовы современности
  19. Глава III. Механизмы и технологии сетевой модели государственного управления