МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ В УПРАВЛЕНИИ

- совокупность принципов, технологий и конкретных приемов, обеспечивающих разработку планов. М.п. в у. обеспечивают определение целевых установок и задач (в том числе стратегических), разработку стандартов, норм и нормативов, распределение ресурсов, достижение поставленных целей и задач в установленные сроки логичную последовательность осуществления плановых мероприятий, делегирование исполнителям соответствующих полномочий и обязанностей.

Наиболее распространены следующие виды планирования: стратегическое (долгосрочное), тактическое (среднесрочное), текущее (краткосрочное), оперативное, календарное, сетевое, программно-целевое, индикативное, бизнес-планирование. М.п. в у. отличаются разнообразием. Их особенности непосредственно зависят от конкретного вида осуществляемого планирования и формы разрабатываемого плана. В зависимости от степени обязательности выполнения плана планирование подразделяется на административное (директивное) и индикативное. Жесткая вертикаль соподчиненности и ярко выраженная стабильность внешних и внутренних условий предопределяют высокий уровень детерминированности и директивности планирования. Неопределенность же условий и отсутствие административной подчиненности порождают рекомендательный, индикативный характер плана. Так, административному планированию соответствует административный метод разработки плана. Здесь все составляющие плана (цели, меры, сроки, исполнители, ресурсы, исходные установки) подвергаются тщательному теоретическому и практическому обоснованию. Исполнителям все параметры плана доводятся для неукоснительного выполнения и жестко контролируются. Цементирующей основой методологии планирования являются универсальные принципы, опираясь на которые оно и осуществляется. Согласно принципу целевой концентрации, процедура планирования, все элементы плана формируются исключительно как факторы эффективного достижения поставленной цели.

Принцип основного звена означает, что в плане должно быть выделено направление главного удара, которое, как правило, предопределяет до 80% успеха. Принцип цепочки предполагает, что решение одной задачи влечет за собой необходимость решения других задач, каждая из которых требует решения новых, и т. д. Здесь важно «не заблудиться» и не потерять основную нить. Согласно принципу корпоративности каждое подразделение разрабатывает свой план или свою часть плана с таким расчетом, чтобы он вписывался в общую «картину» и работал на всю организацию, на единую цель. Принцип непрерывности и гибкости обусловлен динамичностью и слабой детерминированностью социально-экономических процессов. Он требует, чтобы планирование осуществлялось непрерывно, подразделяясь на три основных вида - долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное. Каждый из этих планов - продолжение конкретизации других. Все планы ежегодно пересматриваются и корректируются. Принцип разумных затрат означает отрицание выполнения плана любой ценой. Затраты должны быть соотнесены с возможностями, а также со сложившимися и общепринятыми нормами. Принцип исчерпывающих условий требует: план не может выполняться наполовину. Это неэффективно и абсурдно. Планирование должно предусматривать все условия для его полного выполнения. Принцип итераций предусматривает подготовку 3-5 шагов и еще большего количества шагов проекта плана. Этот принцип позволяет избежать субъективизма и от варианта к варианту повышает качество плановых разработок. Принцип равномерной нагрузки рассчитан на то, что трудозатраты распределяются между исполнителями пропорционально их возможностям. Принцип плодоносящего дерева. Планирующие органы должны точно знать наперед, какие исполнители реально принесут ожидаемые «плоды» и ориентириво- ваться на «урожайное дерево». Наряду с универсальными принципами сложились и широко применяются также специальные методы планирования, базирующиеся на специальных принципах. Балансовый метод предполагает сопоставление имеющихся ресурсов (материальных, трудовых, стоимостных) и необходимых для достижения поставленных целей в рамках планового периода.

Балансы в той или иной форме составляются на всех уровнях управления - от народного хозяйства до отдельных предприятий (организаций), их подразделений, частных проектов. Нормативный метод требует, чтобы в основе ресурсного обеспечения плановых заданий были сложившиеся, общепринятые или расчетные нормы затрат. Математические методы строятся на математическом моделировании и выявлении связей и зависимостей между совокупностью переменных величин (показателей). Эти методы позволяют находить оптимальные варианты при различных сочетания воздействующих факторов. В связи с расширением сферы рыночных экономических отношений и развитием либеральных тенденций в экономике активно распространяется индикативный метод планирования. Он предполагает определение индикаторов - обобщающих (интегральных) показателей, количественно определяющих качественные характеристики социально-экономических процессов. Таковы показатели объема и темпов роста ВВП и реальных доходов населения, структурных изменений, темпов обновления основных фондов; показатели повышения уровня и качества жизни населения; показатели развития финансово-кредитной сферы, экспорта и импорта, внешней задолженности и др. В отличие от показателей директивного планирования, индикаторы имеют не обязательный, а ориентирующий характер. Методы календарного планирования имеют давнее происхождение. В настоящее время наиболее распространены первый - метод Ганта. Он сводится к заполнению и отслеживанию таблицы, в которой по вертикали откладываются виды работ, необходимых для выполнения конкретного задания, а по горизонтали - время начала и окончания этих работ. Это позволяет структурировать всю деятельность за определенный период по видам работ, срокам и исполнителям, обеспечивая тем самым организацию процесса и контроль. Второй - метод сетевого планирования. Он создает возможность наглядно выстраивать последовательную цепь работ, приводящую к полному осуществлению конкретного проекта, а также определять расчетное время выполнения всего проекта, отслеживать выполнение его отдельных этапов. Перечисленные методы планирования обладают как положительными, так и отрицательными качествами (трудоемкость, невозможность учесть все факторы влияния, субъективизм разработчиков, уровень их квалификации и др.). Какой метод (методы) следует применить в конкретном случае, зависит от реальной ситуации, от специфики объекта планирования и сложности решаемой задачи, от срочности работы и особенностей исполнителей. Литература: Теория управления. / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухи- на. М., 2003; Зайцева О.А., Радугин А.А., Раду- гин К.А., Рогачева Н.И. Основы менеджмента. М., 2000. © Барышников Ю.Н.

<< | >>

↑

Источник: ЕГОРОВ В. К.. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Том первый А-М. 2008

Еще по теме МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ В УПРАВЛЕНИИ:

- Аудит - Бухучет и история бухучета - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное и муниципальное управление - Макроэкономика - Налоги и налогообложение - Политическая экономия - Региональная экономика - Страхование - Таможенное дело - Теория статистики - Финансы, денежное обращение,кредит - Экономика предприятия - Экономика труда - Экономическая история - Экономическая теория -

- Бизнес, предпринимательство - Военное дело - Гуманитарные науки - Исторические науки - Маркетинг, реклама и торговля - Медицина - Менеджмент - Политология - Психологические дисциплины - Социология - Экологические дисциплины - Экономические науки - Юридические науки -