<<
>>

КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА

— понятие, используемое в научно-теоретичес- ких работах, управленческой практике, государственных документах и правовых актах в широком и узком значении. В зависимости от объема компетенции субъектов К.п.
(государство и его различные структуры, в том числе, система управления, художники — творцы культурных ценностей, эксперты, общественные организации; крупные структуры бизнеса — корпорации и финансово-промышленные группы и т. д., население), уровня отношений и возможности сотрудничества сферы культуры с другими сферами деловой активности в стране К.п. это: а) совокупность научно обоснованных взглядов и принципов, соответствующего им комплекса мероприятий, успешная реализация которых предполагает развитие системы социокультурных институтов, улучшение условий жизнедеятельности людей, стиля и качества жизни, расширение возможностей для их творческой самореализации, роста социокультурной компетенции и конкурентоспособности, в конечном счете повышения общего уровня культуры в обществе; б) деятельность, связанная с разработкой общесоциальных и локальных целей и стратегий, направленных на поддержание, распространение и стимулирование активного использования культурного потенциала страны, региона и т. д. Механизмы ее реализации: принятие социально значимых решений в области культуры, их исполнение, корректировка (связанная с изменением социокультурной ситуации) и контроль за эффективностью и качеством исполнения; в) комплекс оперативных действий по решению проблем институтов специализированной сферы культуры (прежде всего художественной культуры) и технологий, призванных обеспечить расширенное воспроизводство культурных форм в пределах реально имеющихся финансовых средств, инфраструктуры, инструментария и технологий. В таком значении термин «культурная политика» с конца 90-х гг. XX в. рассматривается как тождественный понятию «менеджмент в сфере культуры» — системе управленческой деятельности, обеспечивающей успешное функционирование различных социокультурных институтов в соответствии с конкретной социокультурной ситуацией. Подобная трактовка культуры как самостоятельной сферы социальной системы, особой области и формы социальной практики позволяет говорить о ведомственном или отраслевом подходе к К.п. В таком значении К.п. выступает как один из разделов социальной политики, причем ее объектом становится воспроизводство и развитие членов общества. Путем организации социального взаимодействия осуществляется приобщение людей к культурному потенциалу через его освоение, передачу, сохранение и развитие. Основные концептуальные идеи общенациональной политики в сфере культуры заложены в Конституции РФ. Суть К.п. государства сформулирована в Основах законодательства Российской Федерации о культуре. Она представлена как совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также как деятельность государства в области культуры, обеспечение культурных прав, условий для реализации творческих возможностей человека, его многообразных культурных потребностей и интересов различных субкультур. Целенаправленное регулирование социокультурной жизни, осуществляемое на трех взаимосвязанных уровнях — федеральном, региональном и муниципальном, — называется территориальным подходом к К.п.
Данный подход основан на принципе распределения ресурсов, что создает возможность самостоятельного регулирования социокультурного развития в рамках отдельной территориальной единицы, формирования условий и организации взаимодействия между органами управления и самоуправления, направленных на развитие и поддержание целостности социокультурного пространства, интеграцию населения. Принято различать федеральную, региональную и муниципальную К.п. Изменения социально-экономических условий и политического контекста повлекли за собой обновление механизмов взаимодействия, принципов «пропорци- онирования» государственной и общественной составляющей в социальной и культурной жизни России. Преодоление традиционного подхода к развитию сферы культуры (государственная монополия и финансирование по «остаточному» принципу), понимание важной роли культуры в общественном развитии обозначили переход к общественно-государственной парадигме как направленности на активизацию саморазвития культуры и стимулирование рационального исполнения всех имеющихся средств для наиболее полного удовлетворения потребностей людей. Кардинальные изменения методов формирования целей, организационно-управленческих технологий и способов воздействия на сферу культуры также связаны с «разделением» полномочий между государственными, общественными и частными секторами. В условиях перехода к гражданскому обществу обязанностью государства по-прежнему остается определение стратегических и тактических направлений культурных изменений, выделение приоритетных проблем, необходимых для решения в специализированных сферах культуры, определение содержательных компонентов и организационно-структурных форм. Основные механизмы проведения К.п. государства: законодательно-правовой, финансово-экономический и организационно-управленческий. Через создание условий для производства и распространение культурных услуг и художественных ценностей (к примеру, систему льготного налогообложения, непосредственное финансирование учреждений культуры или распределение средств через специальные культурные программы и проекты в поддержку определенных ценностей, соответствующие законы и т. д.) государство влияет на все процессы культурной жизни, тем самым формируя у населения определенную картину мира. К средствам осуществления К.п. относится светская система образования, учреждения и организации художественной культуры, система средств массовой коммуникации (печать, радио, кино, телевидение, Интернет). Исследователи различают несколько типов К.п. Один из них — «популистская» К.п., представляющая систему государственного стимулирования определенных культурных потребностей через поддержку финансирования культуры отдельными лицами и корпорациями. Не вмешиваясь непосредственно в процессы культурной деятельности, государство сохраняет за собой регулятивно-контрольные функции. В самых общих чертах образцом «патерналистской» К.п. может служить модель советской К.п. второй половины 80-х гг. XX в. (период «перестройки»), в проведении которой основная роль отводилась государству. Оно брало на себя всю ответственность за сохранение и развитие национальной культуры, определяло и открыто заявляло о своих приоритетах и ценностях, хотя отказалось от прямых административных ограничений на процесс создания и функционирования в стране всего многообразия культурных ценностей. Таким образом был обеспечен возврат культурных ценностей из-за рубежа, свобода творческого самовыражения и т. д. Кроме того, выделяют «эклектическую» модель К.п., предполагающую возможность реализации разнообразных культурных потребностей и «социодина- мическую», основанную на учете количественно-качественных параметров потребляемой культуры, и др. В демократическом обществе с развитой системой рыночных отношений государство пытается не только расширять свою деятельность в сфере культуры, регулировать социокультурное развитие. Оно, используя социокультурное развитие как наиболее действенный метод, обеспечивает удовлетворение культурных интересов и потребностей населения, государство способствует повышению эффективного использования ресурсов, созданию условий для социокультурного творчества. Доминирующий тип К.п. определяет основные способы государственной поддержки сферы культуры. В зависимости от объемов финансирования и распределения экономических ресурсов (не только бюджетных), отношения к творцу исследователи выделяют четыре поведенческих модели-роли государства: меценат, спонсор, инженер, архитектор. Система управления сферой культуры в России, отказавшись от командно-административных методов осуществления К.п. и опираясь на отечественный исторический опыт, учитывая результаты проведения К.п. в зарубежных странах, выстраивает особую систему взаимоотношений между государством и бизнесом, формируя новый синтетический тип инновационной К.п. Основанная на признании социокультурных процессов как саморазви- вающихся процессов, поддающихся не прямому, а ограниченному управленческому воздействию — «мягкому» регулированию, - инновационная К.п. оставляет пространство для социокультурного творчества. В перспективе разработка и реализация соответствующей концепции должны плодотворно воздействовать на социокультурную динамику и корректировать К.п. сообразно глобально-локальным тенденциям и масштабам перемен не только в стране, но и во всем мире. Проблемы К.п. (диагностика, прогнозирование, разработка концепций и стратегий, подготовка программ и т. д.) занимают центральное место в прикладной культурологии, широко распространенной в России и других странах мира. Литература: Аванесова Г.А., Астафьева О.Н. Социокультурное развитие российских регионов: механизмы самоорганизации и региональная политика. М., 2001 (1-е изд.), 2004 (2-е изд.); Богатырева Т.Г. Глобализация и императивы культурной политики. М., 2002; Карпухин О.И. Культурная политика и менеджмент. М., 1998; Жидков B.C., Соколов К.Б. Культурная политика России. М., 2001. © Астафьева О.Н. © Богатырева Т.Г.
<< | >>
Источник: ЕГОРОВ В. К.. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Том первый А-М. 2008

Еще по теме КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА:

  1. ПОЛИТИКО-КУЛЬТУРНЫЙ КОМПЛЕКС. ВИДЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ
  2. К.Э. Разлогов ЧТО СТРОИМ: КРЕПОСТЬ ИЛИ АВТОСТРАДЫ? ОБ АКТУАЛЬНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В ГОСУДАРСТВАХУЧАСТНИКАХ СНГ
  3. Глава 5. Идея культурно-национальной автономии в современной национальной политике.
  4. КУЛЬТУРНЫЕ ПРОГРАММЫ
  5. Понятие, сущность, необходимость и задачи политики. Структура политики.
  6. СОГЛАСОВАНИЕ С ДРУГИМИ ВИДАМИ ВНУТРЕННЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И С ПОЛИТИКОЙ ДРУГИХ СТРАН.
  7. Лекция 8. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
  8. РАЗЛИЧИЯ МЕЖДУ ДЕНЕЖНОЙ ПОЛИТИКОЙ, УПРАВЛЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ И ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКОЙ.
  9. Культурные и лингвистические права
  10. Важно совершенствовать региональную политику в единстве с этнонациональной политикой (конспект)
  11. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СССР — ПОЛИТИКА БОРЬБЫ ЗА МИР, ПРОТИВ ИМПЕРИАЛИСТИЧЕСКОЙ АГРЕССИИ
  12. Культурные различия в команде
  13. 4. Разногласия в правящих кругах Западной Германии по вопросам внешней политики. Отставка Аденауэра. Политика правительства Эрхарда