<<
>>

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

— принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и в тот же день вступила в силу. Разработка проекта и принятие К. РФ были осуществлены в рамках федеральной конституционной реформы, отразившей общественные изменения в России в конце 80-х — начале 90-х гг.
XX в. Она полно и последовательно закрепила систему прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права, институты частной собственности, свободу предпринимательской деятельности, новую форму правления и государственного устройства страны, систему местного самоуправления и т. д. К. РФ — федеральный нормативный правовой акт высшей юридической силы, имеющий верховенство и прямое действие на всей территории России. В структурном отношении К.РФ состоит из двух разделов, девяти глав и 137 статей. В ряду конституционных актов других стран К. Российской Федерации выделяется следующими чертами: а) выступая конституцией федеративного государства, закрепляет новую модель российского федерализма; б) возводит некоторые фундамен- к тальные конституционные положения в разряд «основ конституционного строя», придает им по сравнению с другими конституционными положениями более высокую юридическую силу; в) вводит сложный, дифференцированный для разных глав порядок внесения конституционных поправок и пересмотра К. РФ. Российская Федерация, или Россия (оба наименования равнозначны), есть демократическое федеративное государство с республиканской формой правления. Особое значение в тексте К. РФ имеет ее первая глава. Понятие «основы конституционного строя» практически не имеет аналогий в конституционализме зарубежных стран. Под основами конституционного строя (в смысле первой главы К. РФ) следует понимать комплекс фундаментальных конституционных норм, принципов и положений, которые составляют базу для развития самой К. РФ, конституционного законодательства, конституцион- но-правовых отношений в стране.
В это понятие включены исходные, первичные, приоритетные конституционные положения, которым в соответствии с ч. 2 ст. 16 К. РФ не могут противоречить никакие другие положения российского конституционного акта. Тем более им не могут противоречить все другие нормативные правовые акты. Наивысшая юридическая сила данных положений, а также верховенство К. РФ, выражающее принцип верховенства федерального закона, выступают своего рода правовой гарантией стабильности конституционного строя России. Другое обстоятельство, подчеркивающее особое значение «основ конституционного строя», — предусмотренный ст. 135 Конституции РФ усложненный порядок пересмотра положений гл. 1 (а также гл. 2 и 9). Нормы, содержащиеся в гл. 1, не могут быть скорректированы, подправлены либо частично изменены (как это допускается в отношении норм глав 3—8), но они должны быть пересмотрены, а пересмотр основ конституционного строя по строгой логике требует пересмотра всего текста Конституции, конституционной реформы. В соответствии с К. РФ основами конституционного строя является закрепление республиканской формы правления, федеративного государственного устройства, демократического политического режима, провозглашение базовых принципов отношения государства к человеку и гражданскому обществу. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина провозглашаются обязанностью государства. В своем отношении к личности Российское государство выступает как правовое, социальное, светское (ст. 1,7, 14 Конституции РФ). Организация государства и система государственной власти строятся на широко признанных в мире принципах суверенитета и народовластия, гражданства, разделения властей. Организация федеративного государства невозможна без верховенства федеральной Конституции и федерального закона, разграничения предметоведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.
К. РФ принадлежит к типу конституций, которые не ограничиваются регулированием отношений, возникающих в рамках самого государства, но, расширяя предмет конституционного регулирования, устанавливают принципы взаимодействия государства и гражданского общества, оказывают тем самым воздействие на общественные институты и порядки. В этой связи важны конституционные гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, устанавливается конституционный режим использования и охраны земли и природных ресурсов. В основании гражданского общества лежат конституционные положения о признании идеологического и политического многообразия, многопартийности. Общепризнанным достижением современного российского конституционализма является 2 гл. К. РФ, посвященная правам и свободам человека и гражданина. Основные права и свободы человека провозглашаются неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения. Они являются непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Большое место в конституционном акте занимает регулирование федеративных отношений, конституционно-правового статуса субъектов РФ, основ федеративной политики России, предметов ведения Российской Федерации, субъектов РФ, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В К. РФ определены основы функционирования федеральной правовой системы и отношения последней к законодательству субъектов РФ, которые теперь осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
Президент РФ, согласно К. РФ, является главой государства. Он — гарант К. РФ, прав и свобод человека и гражданина; он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент России наделен широкими функциями и полномочиями, позволяющими ему осуществлять конституционные цели и свой конституционно-правовой статус. Действующая К. РФ привнесла много нового в систему исполнительной и судебной власти, заложила основы их деятельности, определила пути последующих административных и судебных реформ. Радикальные перемены произошли в сфере местного самоуправления. В пределах своих полномочий оно признается самостоятельным; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Возможность изменения К. РФ принципиально подтверждена положениями гл. IX, но они же свидетельствуют о том, что поправки и пересмотр К. РФ — сложное и ответственное дело. Соответствующие меры и реформы должны быть хорошо продуманы и подготовлены. Литература: Авакъян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., Сашко, 2000; Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: Проблемы реализации. М., 2002. © Мальцев Г.В.
<< | >>
Источник: ЕГОРОВ В. К.. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Том первый А-М. 2008

Еще по теме КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

  1. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  2. 7. Конституция Российской Федерации 1993 г.
  3. 3.1. Конституция Российской Федерации — базовый закон государства
  4. Конституция Российской Федерации и международные избирательные стандарты
  5. Тема 2. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ РАЗВИТИЕ
  6. Конституция Российской Федерации
  7. Конституция Российской Федерации. Раздел второй. Заключительные и переходные положения
  8. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  9. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. Основные нормативные акты КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 12 декабря 1993 г.
  11. § 2. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПРАВЕ ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ
  12. Конституция Российской Федерации - главный источник отрасли конституционного права
  13. Виды и форма конституций в Российской Федерации
  14. 1 КАКИЕ ПРИНЦИПИАЛЬНО НОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКРЕПИЛА КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИНЯТАЯ ВСЕНАРОДНЫМ ГОЛОСОВАНИЕМ 12 ДЕКАБРЯ 1993 Г.?