<<
>>

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Его задачи: защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина; обеспечение верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории государства.
К.С. РФ с целью реализации перечисленных задач осуществляет следующие функции: 1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации, и к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Конституционный Суд РФ осуществляет исключительно последующий конституционный контроль и не вправе рассматривать проекты каких-либо нормативных актов и договоров; 2) разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ; между высшими органами государственной власти ее субъектов; 3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного и подлежащего применению в конкретном деле; 4) дает толкование Конституции Российской Федерации; 5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; (ст. 125 Конституции РФ, ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»); 6) проверяет соответствие вопросов, выносимых на референдум требованиям, предусмотренным Конституцией (ст. 12 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»); 7) на основании анализа рассмотренных им дел принимает послания о состоянии конституционной законности в стране (ст. 21 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»), Возложенные на Конституционный Суд РФ функции направлены на разрешение конфликтов, возникающих в конституционно-правовых отношениях в связи с изменением соотношения между реальными общественными отношениями и ценностями, закрепленными в Конституции, и на осуществление контроля за соблюдением конституционных норм в деятельности высших органов государственной власти. Исходя из этого наиболее оправданно осуществление конституционного контроля не в директивном порядке, обычном для контрольной деятельности, а в форме судопроизводства. К.С. РФ, являясь частью федеральной судебной системы, вместе с тем занимает в ней особое положение. Во-первых, он является единственным судебным органом, компетенция которого установлена в Конституции. Во-вторых, его деятельность связана не с применением правовых норм, а с обеспечением соответствия их Конституции.
Суть данной деятельности составляет толкование положений проверяемых актов и Конституции, которое протекает по иным правилам, нежели рассмотрение дел в судах общей и арбитражной юрисдикции. К.С. РФ воздерживается от установления фактических обстоятельств, в том случае, если это входит в компетенцию иных судов. В-третьих, К.С. РФ непосредственно воздействует на деятельность главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти России и ее субъектов. К.С. РФ не просто интерпретирует отдельные правовые нормы, он формирует конституционно-правовую доктрину, предлагает свое понимание определенных положений Конституции, обязательное для всех государственных органов и иных субъектов конституционных правоотношений. К.С. РФ состоит из 19 судей и вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей их общего числа. К.С. РФ состоит из двух палат, персональный состав которых определяется путем жеребьевки в пленарном заседании, и не может оставаться неизменным более трех лет подряд. В пленарных заседаниях участвуют все судьи; в заседаниях палат — судьи, входящие в состав соответствующей палаты. К.С. РФ назначается Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционное судопроизводство происходит на основе принципов независимости, коллегиальности рассмотрения и разрешения дел, государственного языка, гласности, устности и непрерывности производства по делу, состязательности и равноправия сторон, выражающих в наиболее общей форме его сущность и закрепленных в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ст. 5, 29—35). Поводом к началу рассмотрения дела в К.С. РФ является письменное обращение управомоченного субъекта в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям ст. 37, 38, 39 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». К.С. РФ в соответствии с действующим законодательством не может по своему усмотрению начать проверку конституционности какого-либо нормативного акта или иное производство. Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ нормативный акт или договор. Понятие «неопределенность» в данном случае означает убеждение заявителя в несоответствии оспариваемых им правовых положений Конституции РФ. Основание к рассмотрению дела выражает противоречие между позицией заявителя по вопросу о содержании конституционных норм и позицией высших органов государственной власти. Основанием к рассмотрению дела в К.С. РФ может быть и противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Пределы проверки конституционности нормативных актов и договоров установлены в ст. 86 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». К.С. РФ выступает в качестве судебного органа конституционного контроля, его задача — проверка соответствия нормативного акта или договора Конституции. Такое соответствие предполагает не только неп- ротиворечие между ними по содержанию норм, но и соблюдение иных условий: по форме нормативного акта или договора; по порядку подписания, принятия, заключения, опубликования или введения в действие. К.С. РФ не связан в своем исследовании конституционности нормативного акта или договора теми основаниями, которые заявитель приводит в подтверждение своих требований, однако не вправе выходить за пределы предмета, указанного в обращении (ч. 3 ст. 74). Критерий оценки конституционности всех нормативных актов, договоров, принадлежности оспариваемых полномочий — нормы Конституции РФ, обладающие высшей юридической силой по отношению ко всем иным правовым актам. В этом качестве могут также выступать конституционные принципы, прямо не закрепленные в Конституции, но выводи мые из анализа ее содержания. К.С. РФ в ряде случаев использовал в качестве критерия конституционности федеральные законы, соответствие которых Конституции РФ было установлено им либо ранее, либо исходя из презумпции их конституционности. Решение К.С. РФ представляет собою облеченный в установленную законом форму правовой акт, изданный К.С. РФ в пределах его компетенции в процессе реализации задач и функций конституционного контроля при осуществлении им судебной власти посредством конституционного судопроизводства. Решения К.С. РФ подразделяются на три вида: 1) постановление, направленное на разрешение дела по существу. Им заканчивается производство по делам о конституционности нормативного акта или договора, 2) по рассмотрению спора о компетенции, по толкованию положений Конституции РФ; 3) итоговое решение по вопросу о соблюдении порядка выдвижения обвинения против Президента РФ офрмляется заключением, а решения Конституционного Суда, не направленные на разрешение дела по существу, — определениями. Решение К.С. РФ является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения (ч. 1 ст. 79). Оно не может быть отменено ни самим К.С. РФ, ни другими органами государственной власти. Наделение постановлений и заключений К.С. РФ свойством окончательности является существенной гарантией его независимости и важным условием стабильности конституционного правопорядка. Решение К.С. РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами (ч. 2 ст. 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»), Однако после его вынесения образуется пробел в праве, который иногда невозможно восполнить непосредственным применением норм Конституции. В этом случае законодатель обязан внести изменения в нормативный акт или договор в соответствии с правовой позицией К.С. РФ. Констатация в постановлении К.С. РФ неконституционное™ того или иного нормативного акта, договора или отдельных их положений означает лишение их юридической силы. Акты иных органов (нормативные или индивидуальные), основанные на нем, но не являвшиеся предметом рассмотрения в К.С. РФ, должны быть отменены в установленном порядке. Положения нормативных актов, совпадающие по содержанию с положениями, признанными неконституционными, не могут применяться судами, другими государственными органами и должностными лицами (ст. 87). Решение К.С. РФ по спору о компетенции закрепляет оспоренное полномочие за государственным органом (ст. 95). Если на основании полномочия, признанного не входящим в компетенцию государственного органа, был издан правовой акт, решение К.С. РФ означает требование об его отмене. В постановлении о толковании некоторых положений Конституции содержится разъяснение их содержания. Оно является официальным и обязательным (ст. 106). Решение К.С. РФ по данному вопросу не означает автоматической утраты силы нормативными актами, основанными на интерпретации положений, противоречащих тем, которые в нем содержатся. Однако все эти нормативные акты должны быть пересмотрены издавшими их органами и должностными лицами. Следует отметить, что мотивировочная часть решения К.С. РФ имеет ту же юридическую силу, что и его резолютивная часть. Заключенное в ней суждение, содержащее толкование норм Конституции и нормативного акта или договора, бывшего предметом рассмотрения в заседании К.С. РФ, является истинным для всех аналогичных ситуаций. Выявленный К.С. РФ конституционный смысл нормативного предписания обязывает всех, включая законодатель ные, исполнительные и судебные органы государственной власти, следовать правовой позиции, сформулированной в его постановлении. Литература: Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»: Комментарий. М., 1996; Шулъженко К).Л. Конституционный контроль в России. М., 1995; Эбзвев B.C. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1996. © Доронина О.Н.
<< | >>
Источник: ЕГОРОВ В. К.. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Том первый А-М. 2008

Еще по теме КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

  1. Тема 3 КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. КОНСТИТУЦИОННЫЕ (УСТАВНЫЕ) СУДЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  2. § 2. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. КОНСТИТУЦИОННЫЕ (УСТАВНЫЕ) СУДЫ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ
  3. Конституционный Суд Российской Федерации
  4. 1. Обращение Совета Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации
  5. §2. Конституционный суд Российской Федерации
  6. § 3. Конституционный Суд Российской Федерации и адвокатура
  7. 3. Обращение Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации
  8. § I. Конституционный Суд Российской Федерации
  9. 1. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации
  10. § 6. Жалоба гражданина в Конституционный Суд Российской Федерации
  11. Раздел X КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  12. 5.4.2. Как обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации и какие условия при этом необходимо соблюсти?
  13. 2. Решение Конституционного Суда Российской Федерации о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума Российской Федерации
  14. 3. Заключение Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации
  15. Тема 9. ОРГАНЫ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ. КОНСТИТУЦИОННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  16. Тема 1. ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. НАУКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  17. Верховный Суд Российской Федерации