ИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ

- категория теории управления, чаще всего используемая для обозначения внутреннего строения организаций, совокупности взаимосвязей между подразделениями и членами организаций, социальных общностей.

При этом понятия «организация» и «структура» в значительной степени дублируют друг друга. Термин «организация» происходит от французского «organisation» (строение, устройство). В менеджменте это понятие обычно используется для обозначения совокупности людей, групп, объединенных для достижения какой- либо цели с использованием принципов разделения труда, разделения обязанностей и на основе определенного устройства. Понятие «структура» латинского происхождения. Оно обозначает взаиморасположение и связь составных частей чего-либо, строение, совокупность элементов организации, связи между ними. Это один из важнейших компонентов системы, которая отличается от структуры целевой ориентацией и придает структуре определенную направленность. Так, аппарат любого выборного органа власти с точки зрения строгой теории представляет собой именно структуру, поскольку призван обеспечивать функционирование власти. Аппарат нередко формируется непосредственно под влиянием победивших на выборах политических сил, представляя собой определенным образом ориентированную систему с заданными извне политическими установками. Вместе с тем аппарат, научившийся при частых сменах власти выживать самостоятельно и имеющий установку на самодостаточность, зачастую начинает весьма успешно «подстраивать под себя» поли тиков и тем самым заявляет о себе как о сложившейся системе. Понятие О.с.у. может иметь и другие значения. Так, М.Х. Мескон, М. Альберт и Ф. Хедоури определяют ее как логические соотношения уровней управления и функциональных областей, организованных таким образом, чтобы обеспечить эффективное достижение целей. В этой трактовке понятия структуры и системы фактически сливаются воедино.

Другие исследователи (например, А. Лоутон и Э. Роуз) определяют организацию как формальную структуру, продолжая использовать словосочетание «организационная структура». Некоторые специалисты наряду с понятием «организационная структура» выделяют также понятие «организационная форма управления», имея в виду варианты разделения управленческого труда, его специализации и кооперирования. Существует также позиция, рассматривающая организационную структуру как включающую две имманентные составные части - структуру и организацию. Под структурой при этом понимается форма упорядоченности элементов системы, совокупность взаимосвязанных звеньев. В данном случае организация элементов системы внутри и вне ее непосредственно зависит от реализуемых целей и свойств самих элементов. Структура при таком рассмотрении отражает внутреннюю форму организации системы, ее статику. Организация же, хотя и связана с целями системы, не имеет при этом самостоятельного воплощения, проявляясь через определенную структуру. В любом случае О.с.у. - остов, хребет организации. Она отражает уровень социально-экономического развития субъекта управления, степень технико-технологической зрелости, формы организации производства и другие объективные признаки развития объекта и субъекта управления, его философию и стратегию. Одним из основополагающих принципов построения организационных структур является скалярный принцип. Он предполагает, что объем полномочий и ответственности, делегированный конкретному должностному лицу, в линейной цепи подчиненных уменьшается пропорционально его удалению от главного управляющего, т. е. скалярно. О.с.у. - понятие динамическое. Ее исторические корни связаны не только с научно-техническими изменениями в обществе и субъекте управления, но и с национально-культурными особенностями общественного развития, менталитетом, организационными отношениями, складывающимися на различных уровнях управленческой иерархии и в конкретной организации. В определенной мере организационная структура не только отражает, но и сама отчасти задает стиль и стереотипы управления и культуру организации.

Все О.с.у. различаются между собой формализацией (степенью использования заранее установленных правил и процедур), сложностью (степенью разделения деятельности на различные функции), соотношением централизации и децентрализации (уровнями, на которых принимаются управленческие решения). Более конкретно организационные структуры различаются в зависимости от того, какой вариант разделения труда, полномочий, ответственности и контроля при этом используется. В истории становления и развития менеджмента анализ разнообразных организационных структур осуществлялся сначала на уровне различных коммерческих, производственных фирм. Лишь в дальнейшем он распространился на государственные учреждения. Требования современности, функционирование организации в сложном и многомерном мире не позволяют фирмам останавливаться на рафинированных однофакторных структурах. В большинстве случаев на практике используются комбинированные организационные структуры, использующие одновременно два или даже больше признаков разделения труда: по функциям и товарам по функциям и рынкам, функциям и регионам, или по товарам и регионам. Подобные структуры позволяют организации лучше адаптироваться к многофакторным ситуациям. Правда, это означает переход от относительно «плоских» к более «высоким», а, следовательно, и к более сложным структурам. Ныне совершается переход к матричным и сетевым организационным структурам. Литература: Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М., 1993; Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1992; Мильнер Б.З. Теория организации. М., 2004; Общий и специальный менеджмент / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М., 2000; Панкрухин А.П. Маркетинг. М., 2002; Теория управления / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М., 2003. © Панкрухин А.П.

<< | >>

↑

Источник: Егоров В. К.. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Том второй н-я. 2008

Еще по теме ИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ:

- Аудит - Бухучет и история бухучета - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное и муниципальное управление - Макроэкономика - Налоги и налогообложение - Политическая экономия - Региональная экономика - Страхование - Таможенное дело - Теория статистики - Финансы, денежное обращение,кредит - Экономика предприятия - Экономика труда - Экономическая история - Экономическая теория -

- Бизнес, предпринимательство - Военное дело - Гуманитарные науки - Исторические науки - Маркетинг, реклама и торговля - Медицина - Менеджмент - Политология - Психологические дисциплины - Социология - Экологические дисциплины - Экономические науки - Юридические науки -