<<
>>

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МЕСТНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ОРГАНЫ1

Центральными госфинорганами у нас являются комиссариаты финансов Союза и союзных республик. Коммунальными имущест- вами и предприятиями ведают главные управления коммунального хозяйства при комиссариатах внутренних дел союзных республик.

При Наркомфине СССР и республик состоят налоговые управления, управления государственных неналоговых доходов (УГД) иуправления местных финансов (УМФ). Местными налогами ведают налоговые управления, УГД ведают доходами от городских предприятий, находящихся на хозрасчете, а УМФ - городскими предприятиями, финансируемыми в бюджетном порядке, а также неналоговыми доходами городов. Возражая против отмеченного сложного размежевания функций,

В.Н. Твердохлебов высказывается за сосредоточение руководства всем местным бюджетом (расходным и доходным) в управлении местных финансов и за объединение последнего с главным управлением коммунального хозяйства, под общим названием наркомата местного управления, в котором, как мы думаем, должен существовать особый городской отдел.

Местные учреждения, ведающие местными финансами: 1)съезды советов и горсоветы, утверждающие бюджеты, ставки налогов, пределы надбавок, отчеты, заключающие займы и распределяющие доходы и расходы между отдельными бюджетами, 2) исполкомы (губ., уездн., области., окр., гор., вол.), на коих возлагается общее руководство финансами, исполнение своих бюджетов, надзор за бюджетами низших органов, утверждение планов оценок и порядка взимания налогов, и 3) финансовые отделы исполкомов, непосредственно ведающие бюджетом, взиманием налогов, отчетностью и контролем над местами, а также учетом займов, пособий, фондов регулирования и специальных средств.2

Литература: В.Н. Твердохлебов, Местн. фин. 1927, Гл. учреждения, ведающие местн. фин., стр. 57; Б.Б. Веселовский и Д.И. Шейнис, Горсоветы и ком. хозяйство, М., 1927, стр. 53 и 81; В. Островский, Коммунальное хозяйство и финорганы, "Ком.

Дело", № 4, от 15 апреля 1927; В. А. Ржевский, Местные финансы, их развитие и очередные нужды, "В. Ф.", № 11, 1924 г.

К специально городским финансовым органам относятся: ^финансово-бюджетные секции горсоветов, которые, согласно закону, должны быть образуемы в обязательном порядке, и 2) ф и - нансово-сметные подотделы горкоммунотде- л о в, которым специально поручается ведать городскими коммунальными финансами. По проекту НКВД,[628] на финансово-сметный подотдел возлагается: а) составление сметы городского коммунального отдела и выполнение таковой по соответствующем утверждении, б) общее наблюдение и руководство за правильным и целесообразным построением смет частей и предприятий горхозяйства, рассмотрение этих смет, дача по ним заключений, проведение их в надлежащих инстанциях и наблюдение за выполнением их, в) разработка планов финансирования и кредитования горхозяйства и проведение утвержденных планов в жизнь,

г)              участие в организации местных коммунальных кредитных и ссудных учреждений, д) разработка вопросов, связанных с выпуском городских коммунальных займов, с образованием городских капиталов специального назначения, а равно с получением ссуд, субвенций и дотаций, е) разработка вопросов, связанных с установлением ставок городских налогов и сборов, ж) составление балансов по городскому коммунальному имуществу, з) составление общего финотчета по выполнению городского бюджета.

Нельзя не отметить, что, независимо от перечисленных органов, заведующих местными финансами, и наряду с ними широкими правами в области управления местными и, в частности, городскими финансами фактически обладают органы Наркомфина. Хотя в пункте ’’а” ст. 24 Положения о горсоветах и ясно сказано, что горсоветы ’’составляют, рассматривают, утверждают и проводят в жизнь городской бюджет”, но на самом деле бюджеты городов составляются финотделами на основании смет подлежащих отделов губернских и уездных (областных и окружных) исполкомов и лишь утверждаются горсоветами.

Кроме того, на органы Наркомфина возложена обязанность по надзору как за составлением, так и за исполнением местного бюджета. Наконец, в кассах Наркомфина, согласно принципу единства кассы, концентрируются все местные средства, а в том числе очень часто и выручка коммунальных предприятий, и на нем же лежит предварительный контроль за расходованием местных ресурсов, обязательное непосредственное участие в открытии для хозорганов кредитов и непрерывное наблюдение за надлежащим использованием последних. Как мы видим, фактически заправляют местным финансовым хозяйством не коммуны, а агенты центральной власти. Такое двоевластие, конечно, не может считаться нормальным.

”При сведении сметы в финорганах, - справедливо говорит тов. Островский,[629] - начинается производство разнообразных мани

пуляций: безжалостно урезываются расходные сметы, исключаются самые подчас неотложные расходы и до пределов возможности растягиваются доходные статьи. Весьма благодарным объектом для такого рода манипуляций является коммунальное хозяйство: нужды благоустройства, ремонт муниципализированных строений и оборудования предприятий, новое строительство, служебный и рабочий персонал, - все это, после переработки в финорганах, получает совершенно неузнаваемый вид: беспощадный нож в руках финотдела в одних местах урезывает, в других кромсает и крошит до неузнаваемости".

В результате упомянутой тактики финорганов, коммунотделы начали скрывать получаемые ими доходы, преуменьшать сметные поступления и удовлетворять нужды коммунального хозяйства за счет сверхсметных поступлений. Финорганы, со своей стороны, ответили пересоставлением проектов коммунальных смет в сторону увеличения по доходным статьям. Эта ведомственная война, конечно, не могла быть полезной делу.

Эти в высшей степени ненормальные отношения между местным самоуправлением и финорганами породили целую литературу, почти единодушно враждебную финорганам. Более того: 1-й, 2-й, 3-й и 4-й всероссийские съезды заведующих коммунотделами в своих резолюциях категорически требовали большей финансовой самостоятельности, местных коммунальных органов. Указывали, что невозможно вести городское хозяйство и невозможно требовать хозяйственного расчета, инициативы и самодеятельности со стороны городских хозяев, когда кассиры финотделов собирают на трамваях все поступления и даже доходы с водопровода получает не коммунотдел, а финотдел (в Нижнем Новгороде). Ввиду нашего убеждения в необходимости предоставления органам самоуправления достаточной финансово-бюджетной автономии мы видим в указанной чрезмерно влиятельной роли финорганов, стоящих вдали от коммунального дела и с ним по существу малознакомых, один из серьезных недочетов советского городского хозяйства.

<< | >>
Источник: Велихов Л. А.. Основы городского хозяйства. 1996

Еще по теме ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МЕСТНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ОРГАНЫ1:

  1. КОГДА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ НЕ НУЖНА
  2. КОГДА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ НЕ НУЖНА
  3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МЕСТНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ОРГАНЫ1