<<
>>

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

- организующее и регулирующее воздействие государства на общество в целях его упорядочения и развития, опирающееся на государственно-властные полномочия. Г.у. в широком смысле понимается как деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, общественных, иных государственных и негосударственных организа ций, уполномоченных на осуществление государственно-властных полномочий.
Эта деятельность по управлению государственными делами осуществляется на основе нормативных правовых актов. При широком понимании Г.у. в различных формах осуществляют все органы государственной власти (законодательные (представительные), исполнительные и судебные). Основные функции Г.у.: определение целей и планирование; организация исполнения, координация и стимулирование деятельности исполнителей; учет и контроль исполнения. В узком смысле, Г.у. - это исполнительно-распорядительная деятельность, имеющая функциональную и компетен- ционную специфику, отличающую ее от иных видов (форм) реализации государственной власти. Г.у. - прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления. Конституция РФ 1993 г. не содержит термина «органы государственного управления», используя понятие «исполнительная власть». Г.у. - исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства социально-экономическим, культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находился значительный объем объектов собственности. Г.у. - подзаконная деятельность. Органы исполнительной власти, государственного управления и значительная часть органов местного самоуправления (реализующих в основном государственные функции) осуществляют непосредственную, повседневную и практическую организацию общественных процессов в государстве и обществе.
Признаки Г.у. : вертикальность (субординарность, иерархичность) системы исполнительно-распорядительных органов; реализация принадлежащих этим субъектам юридически-властных полномочий в административном, то есть во внесудебном порядке; предусмотренная действующим законодательством возможность административного правотворчества (сочетание правоприменения с пра- воустановлением); включение в механизм (систему) Г.у. не только исполнительнораспорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата (например, администрации государственных предприятий). Г.у. - конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти. Основным направлением У.г. является исполнение, т. е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий. Г.у. имеет четко выраженный публичный характер. Оно проводит в жизнь (исполнение) содержащиеся в законодательных актах юридически-властные предписания, осуществляет функции текущего управления, представляя собой государственную деятельность по управлению делами общества. В процессе осуществления этой деятельности субъекты управления используют предоставленные им распорядительные полномочия, права по принятию властных актов управления, которые являются обязательными и обеспечиваются мерами государственного принуждения. Г.у. является повседневным и оперативным видом деятельности, осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления в объеме и порядке, определенном законом. Органы управления - организации и их подразделения, обладающие правом принимать управленческие решения в пределах их компетенции и следить за исполнением принятых решений. В процессе Г.у. эти специальные субъекты реализуют по предметам ведения и в объеме своей компетенции внутренние и внешние функции государства не только в рамках исполнительной власти, но и в законодательной, судебной и прокурорской сфере деятельности. Для успешной реализации функций управления субъекты Г.у.
наделяются распорядительными полномочиями по выработке и принятию односторонних властных актов, которые обеспечиваются различными мерами государственного принуждения. Г.у. частично осуществляют также руководители учреждений, организаций и предприятий государственной формы собственности как нижнее звено организации управления в административ- но-политической сфере, межотраслевом комплексе, а также административно-правового регулирования экономической и социально-культурной деятельностью. Г.у. как деятельность по реализации основных функций общества по объему шире, чем исполнительная деятельность, так как государственное управление в определенном объеме своих полномочий осуществляют Федеральное Собрание (обе его палаты - Совет Федерации и Государственная Дума), Президент РФ, суды, прокуратура, одноименные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также государственные и общественные объединения в части делегированных им для реализации государственных функций и задач. Например, законодательные органы осуществляют такие функции Г.у., как утверждение государственного бюджета, осуществляют контроль его исполнения. Судебные органы рассматривают и принимают решения о правомерности принятых органами исполнительной власти, государственного управления правовых актов управления. При этом все законодательные, судебные и прокурорские органы осуществляют внутриорганизаци- онное управление своими аппаратами в целях повышения эффективности осуществления своих функций, закрепленных в конституционных нормах. Субъекты Г.у. - управляющие подсистемы, звенья, элементы в системе управления, воздействующие на другие элементы, могут рассматриваться как объект управления для вышестоящих звеньев в иерархии. К субъектам Г.у. относятся все органы государственного федерального и регионального уровней. На федеральном уровне Правительство РФ включает три субъекта государственного управления - министерство, служба, агентство. Методы Г.у. - совокупность способов и средств воздействия управляющего субъекта на объект управления для достижения определенных целей. Метод Г.у. характеризует законченный акт воздействия на объект управления. Различают организационные, экономические и социально-психологические методы управления. Для государственного управления и регулирования характерно в современных условиях общенормативное регулирование, в отличие от индивидуально-распорядительного и административно-командного регулирования прошлых лет. Акты органов Г.у. - основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти по вопросам компетенции данного органа, направленное на установление правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений в целях реализации задач и функций государственного управления. По юридическому содержанию акты органов Г.у. делятся на нормативные и индивидуальные. Нормативные содержат правовые нормы, рассчитанные на регулирование определенных однородных отношений (например, положения о министерствах, правила приема в высшие учебные заведения); индивидуальные являются актами применения права и регулируют какой-либо конкретный случай, они не могут быть применены к другим, хотя бы и однородным отношениям (например, приказ об объявлении бла годарности, распоряжение о выделении денежных средств и т. д.). Правовой акт Г.у. обладает определенными признаками: а) он является подзаконным актом; б) опирается на властные полномочия органов государственного управления, а потому предстает в виде одностороннего юридически властного волеизъявления, а точнее, - носит императивный и общеобязательный характер, определяет правила должного поведения людей; в) издается только полномочным органом государственного управления и от имени государства, а потому носит официальный характер; г) оформляется установленным способом. Нормативные акты органов Г.у. устанавливают правила поведения, рассчитанные на длительное применение, регулируют однотипные отношения и имеют общий характер. Нормативные акты могут издавать органы исполнительной власти различного уровня; применительно к конкретному органу это чаще всего регулируется Положением об этом органе. Индивидуальные акты применения могут издавать органы исполнительной власти различного уровня. Они являются юридическими фактами направленными на возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений, носят правоприменительный характер, издаются в отношении определенных, указанных в акте лиц и решают конкретные административные дела (например, приказ о назначении на должность, постановление о наложении административного взыскания и т. д.). Смешанные акты управления - это такие акты, в которых переплетаются нормы и индивидуальные установления. Каждый вид органа исполнительной власти издает акт определенного вида. Правительство РФ в рамках своей деятельности правомочно принимать постановления, распоряжения. Руководители центральных органов управления - приказы, постановления и инструкции. Органы местного государственного управления для реализации своих полномочий издают нормативные акты, обязательные для исполнения на соответствующей территории. Литература: Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. М., 1894; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997; Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2000; Система государственного и муниципального управления. М., 2005; Бар циц И.Н. Развитие системы государственного управления в условиях административной реформы. М., 2006. © Барциц И.Н.
<< | >>
Источник: ЕГОРОВ В. К.. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Том первый А-М. 2008

Еще по теме ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ:

  1. 302. Кто осуществляет государственное управление охраной труда?
  2. Государственное управление в области сельского хозяйства
  3. 16.2. Государственное управление в информационной сфере
  4. 1.1. Государственная система управления жилищно-коммунальным хозяйством
  5. 3.1. Государственное управление информационными ресурсами
  6. Тема 12. Государственное управление в социально-культурной сфере
  7. Тема 13. Государственное управление в административно-политической сфере
  8. Государственное управление
  9. ВОПРОС 6. Государственное управление: сущность, функции
  10. 14.1 Государственное управление как социальное и системное явление
  11. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ПРИНЦИПОВ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ПО КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  12. Глава 1. ДОГОВОР И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
  13. ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ПРОБЛЕМЫ И НОВЫЕ ПОДХОДЫ В ИХ РЕШЕНИИ
  14. 14.1 Государственное управление как социальное и системное явление
  15. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ