<<
>>

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- профессиональная служебная деятельность граждан России по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Это определение Г.с. РФ нормативно закреплено в ст. 1. Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Представления о Г.с. РФ формируются одновременно с развитием российского законодательства и с учетом преемственности общей концепции совершенствования Г.с. РФ на всех этапах формирования нормативной базы в этой области. Начиная с принятия указа Президента РФ № 2267 от 22 декабря 1993 г., утвердившего Положение о федеральной государственной службе и ФЗ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации» и до сегодняшнего дня, претерпевало изменения и само понятие «государственная служба». В России с 1995 г. происходит полноценное восстановление Г.с. РФ как профессиональной сферы, которая в одних странах именуется публичной службой (ФРГ, Испания, Бельгия и пр.), а в других -гражданскойслужбой (Великобритания, Франция и др.). Г.с. РФ принято рассматривать в трех взаимоувязанных значениях: 1) как госу- дарственно-правовой, организационный и социальный институт; 2) как публичноправовое отношение между государственным органом и служащим его аппарата; 3) как профессиональную деятельность по реализации полномочий органов государственной власти и управления. Г.с. РФ - вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства. При таком подходе к определению «государственная служба» выделяются, с одной стороны, задачи и функции государства, которые оно выполняет в лице государственных органов и служащих, а с другой - трудовая деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач. Г.с. РФ можно трактовать и как вид общественно полезной деятельности людей, функционирующей во всех сферах жизнедеятельности государства и общества, таких, как управление социально-культурной сферой (образованием, здравоохранением, наукой, социальной защитой населения); управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами и кредитом, внешнеэкономической деятельностью); управление администра- тивно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними и иностранными делами, юстицией) и др. Как публично-правовой институт Г.с. реализуется через ряд юридических институтов, в том числе, конституционный институт государственной службы, административно-процессуальный институт государственной службы, уголовно-зако- нодательный институт ответственности должностных лиц - государственных служащих; бюджетный институт государственной службы, а также институты государственной службы социального и трудового законодательства. Система Г.с. РФ должна функционировать как эффективный механизм государственного управления, как это определено в Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», утвержденной указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г.
№ 1336. Первый признак Г.с. РФ отражает характер деятельности. Представление о государственной службе как профессиональной служебной деятельности реализуется в нормативных положениях о статусе государственного служащего, предъявляемых к нему требованиях, включая профессиональные, правовые, служебноэтические, оплату труда и пр. Второй признак Г.с. РФ - содержание деятельности, определяемое как обеспечение исполнения полномочий государственных органов. Действуя в конституционной системе разделения властей, органы государства наделены властными полномочиями; они могут принимать нормативные правовые акты, а также осуществлять организационно-распорядительную, контрольную, надзорную, правоприменительную, правоохранительную и иные виды административной деятельности, оказывать государственные услуги, управлять государственным имуществом. Под федеральными органами государственной власти следует понимать федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, к которым относятся Государственная Дума, Совет Федерации - палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, а также входящие в систему федеральных органов исполнительной власти - федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, федеральные суды, включая Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. К иным федеральным государственным органам относятся, например, Счетная палата, Центральная избирательная комиссия, торговое представительство России в иностранном государстве и др. Таким же образом можно выделить органы государственной власти и иные государственные органы, функционирующие в субъектах РФ в соответствии с конституциями (уставами) и законодательством субъектов РФ. Именно исполнение установленных законодательством функций и полномочий соответствующих государственных органов призвана обеспечивать Г.с. РФ и государственная гражданская служба субъектов РФ. Государственная служба является также профессиональной служебной деятельностью по обеспечению исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности. К государственным должностям России относятся должности, устанавливаемые Конституцией РФ и федеральными законами (например, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, пред седатели палат Федерального Собрания РФ, депутаты Федерального Собрания РФ, федеральные министры, федеральные судьи и др.)- Государственные должности субъектов РФ устанавливаются соответственно конституциями, уставами, законами субъектов РФ. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает классификацию видов Г.с. РФ, которые в совокупности образую единую систему г.с. в стране. Система Г.с. РФ включает в себя: 1) государственную гражданскую службу; 2) военную службу; 3) правоохранительную службу. Законодательно предусмотрена возможность выделения других видов федеральной государственной службы путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Одним из важнейших вопросов является разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в сфере правового регулирования государственно-служебных отношений. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ вопросы правового регулирования и организации федеральной государственной службы относятся к ведению Российской Федерации. Поскольку военная и правоохранительная службы являются разновидностями федеральной государственной службы, правовое регулирование указанных видов службы - исключительная компетенция России, наряду с регулированием федеральной государственной гражданской службы. Федеральная компетенция в сфере Г.с. РФ реализуется также в форме принятия актов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Как пример можно- назвать федеральные законы от 28 марта 1998 г. (в ред. Федерального закона от 21 июля 1998 г.) «О воинской обязанности и военной службе», от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих», от 12 июля 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих», от 17 ноября 1995 г. (в ред. Федерального закона от 10 февраля 1999 г.) «О прокуратуре Российской Федерации», а также Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др. Учитывая, что в соответствии со ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов так же, как административное и трудовое законодательство, законодательство определяет в качестве предмета совместного ведения вопросы регулирования государственной службы субъектов РФ. При этом собственно организация государственной гражданской службы субъекта РФ входит в компетенцию самого субъекта РФ. Принятие нормативных правовых актов в сфере государственной службы как на федеральном, так и на региональном уровне в соответствии с конституционными принципами разграничения компетенции должно обеспечивать единство системы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также соответствующий ему принцип единства системы государственной службы, закрепленный данным законом. Литература: Иванов В.П. Служение обществу и жизнь в рамках закона // Государственная служба. 2004. № 4; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М., 1999; Овсяи- ко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2002; Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации // Под общ. ред. И.Н. Барцица. М., 2007. © Барциц И.Н.
<< | >>
Источник: ЕГОРОВ В. К.. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Том первый А-М. 2008

Еще по теме ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

  1. РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. 14.5 Система государственной службы в Российской Федерации
  4. § 1. Понятие и сущность государственной службы в таможенных органах Российской Федерации
  5. Понятие, виды, принципы, категории и группы должностей государственной гражданской службы Российской Федерации
  6. Основы государственной службы в Российской Федерации
  7. 118 . Каковы понятие, система и основные полномочия государственной фельдъегерской службы Российской Федерации
  8. Лекция 4. Государственная таможенная служба Российской Федерации
  9. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. Раздел III Государственная служба в Российской Федераци
  11. Основы государственной гражданской службы Российской Федерации
  12. Тема 9. ОРГАНЫ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ. КОНСТИТУЦИОННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  13. Статья 26.1. Предложение политической партии о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
  14. 93 . В чем состоят правовые основы службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации
  15. 2. Государственная целостность и единство системы государственной власти в Российской Федерации
  16. 1 Взаимодействие Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
  17. Правовое регулирование взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации А. А. Заматаев, начальник юридического отдела Управления по вопросам местного самоуправления Администрации Президента Российской Федерации
  18. 122 . Каковы понятие, система и основные полномочия Федеральной таможенной службы Российской Федерации
  19. ВЗАИМОСВЯЗЬ МЕЖДУВИДАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБАМИ
  20. 117 . Каковы понятие, структура и основные полномочия Федеральной службы охраны Российской Федерации