<<
>>

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

- специфические виды государственной управленческой деятельности, обособившиеся в процессе разделения управленческого труда и направленные на достижение поставленной цели. Выделение в управлении любыми объектами отдельных функций - объектив ный процесс, обусловленный развитием производства и усложнением его управления.
Следует различать функции управления, функции органов управления и функции управленческого персонала. При этом функции управления первичны и являются исходными для определения функций органов управления и управленческих кадров. Выделяются следующие функции управления (безотносительно к специфике управляемого объекта): анализ, целеполагание, прогнозирование, планирование и программирование, принятие решений, организация, координация, стимулирование, коммуникация, учет и контроль. В последнее время среди функций управления выделяют как относительно самостоятельную функцию обучение. Именно эти функции являются основными Ф.г.у., проявляющимися на любом уровне управления, а также в любом органе государственного управления, независимо от специфики его деятельности. Функции субъектов государственного управления по сферам их компетенции могут включать политические, социальные, экономические, экологические функции, функции управления научно-техни- ческим прогрессом и т. д. Ф.г.у. в современных экономических системах определяются тем, что во многих случаях рыночные механизмы дают сбой прежде всего там, где проявляются так называемые дефекты рынка. Один из дефектов рынка - общественные блага. Для общественного блага характерно два свойства: увеличение числа потребителей общественного блага не влечет за собой снижения полезности, доставляемой каждому из них. Ограничение доступа потребителей к такому благу практически невозможно. Общественные блага обычно поставляются государством на условиях принудительной оплаты через налоги. Многие блага являются общественными, что требует соответствующего государственного регулирования.
В процессе организации производства и предоставления общественных благ населению встает задача так называемого общественного выбора. Какие блага поставлять и в каком размере - решение этих вопросов находится в руках органов государственной власти. При этом каждый раз встает задача распределения средств на производство тех или иных общественных благ. При производстве общественных благ роль государственных органов власти значительна, более того, она носит определяющий характер. Внешние эффекты - еще один дефект рынка. Это не отраженные в рыночных ценах товаров и услуг выгоды или издержки третьих лиц, не участвующих в рыночной сделке. Эти выгоды или издержки являются «внешними», так как они не учитываются при формировании цен, по которым совершаются сделки. Внешние эффекты могут быть отрицательными, если какая-либо производственная или потребительская деятельность приводит к возникновению издержек у лиц, не имеющих непосредственного отношения к данной деятельности. Внешние эффекты могут быть положительными, если какая-либо производственная или потребительская деятельность приводит к возникновению определенных выгод (пользы) у лиц, не имеющих непосредственного отношения к данной деятельности. Примером отрицательного внешнего эффекта может быть загрязнение окружающей среды, которое сопровождает то или иное производство и приводит к уменьшению благ тех, на кого воздействует эта окружающая среда. Примером положительного внешнего эффекта может быть образование. Сами люди, не учитывающие положительные внешние эффекты от образования, не станут тратить необходимое для общества в целом количество денег на собственное обучение. Поэтому целесообразной политикой государства является субсидирование образования. На практике механизм рынка приводит к перепроизводству благ, обладающих отрицательными внешними эффектами, и недопроизводству благ, обладающих положительными. Несовершенство рыночного механизма может быть преодолено за счет вмешательства государства. Существенный дефект рынка - монополии и проявления монополизма.
Во многих странах действует антимонопольное законодательство, предусматривающее принудительное расчленение монополии. Однако на практике эта норма применяется достаточно редко. В то же время в государствах с развитой экономикой применяется антимонопольное законодательство, ограничивающее практику олигопольного сговора и препятствующее неконкурентному поведению участников рынка. В настоящее время эта часть российского законодательства разработана недостаточно и требует своего развития и совершенствования. К существенным недостаткам также можно отнести асимметричную информацию, т. е. ситуацию, в которой покупатель или продавец владеют меньшей информацией, чем противоположная сторона. Если встречается асимметричная информация, роль государства заключается в том, чтобы уменьшить степень этой асимметричности. Данное явление характерно для многих рынков - страховых услуг, банковских услуг, торговли подержанными автомобилями, а также большого количества рынков, на которых не действуют нормы, ограничивающие недобросовестную рекламу. Основное воздействие государства заключается в этом случае в регулировании рекламной и информационной деятельности. Реальный рынок, как правило, не обладает чертами совершенного рынка. Более того, он, как правило, несет в себе черты разнообразных дефектов рынка. Эти дефекты требуют соответствующих регулирующих воздействий. Поэтому регулирование государством рыночных отношений вытекает напрямую из природы современного рынка. В связи с этим можно сформулировать и соответствующий критерий регулирования: регулирование необходимо и целесообразно там и тогда, где и когда проявляются дефекты рынка. Форма и конкретный вид регулирующего воздействия определяются видом и степенью соответствующего дефекта рынка. Литература: Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / Пер. с англ. М., 1992; Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2002; Теория управления / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М., 2003. © Гапоненко А.Л.
<< | >>
Источник: Егоров В. К.. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Том второй н-я. 2008

Еще по теме ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:

  1. 1.1. Государственная система управления жилищно-коммунальным хозяйством
  2. § 1. Сущность и содержание государственного управления в области внутренних дел
  3. 9.8 Система функций органов государственной власти и управления
  4. 9.8 Система функций органов государственной власти и управления
  5. Историко-методологические аспекты проблемы реформирования системы государственного управления
  6. § 1. СООТНОШЕНИЕ АКТА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ДОГОВОРА
  7. § 4. АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, УСТАНАВЛИВАЮЩИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО ОДНОЙ ИЗ СТОРОН ВСТУПИТЬ В ДОГОВОР ПО ТРЕБОВАНИЮ ДРУГОЙ
  8. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  9. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  10. «ДЕРЕВО ЦЕЛЕЙ» ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  11. 15.1.3. Функции государственной политики
  12. 2.3. Место органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере государственного управления земельными ресурсами Забайкальского края, в системе органов исполнительной власти Забайкальского края