<<
>>

ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНА

- совокуп ность форм организации финансовых отношений, способов образования фондов финансовых ресурсов и их использования в целях достижения необходимых условий экономического и социального развития региона в соответствии с постоянно меняющимися потребностями.
Финансовый механизм управления социальным и экономическим развитием региона выполняет функции мобилизации финансовых ресурсов, их распределения и стимулирования развития тех или иных звеньев хозяйственного комплекса. Финансовый механизм призван обеспечить воспроизводственный про цесс в регионе путем покрытия затрат за счет финансовых ресурсов, аккумулируемых как субъектами хозяйствования (самофинансирование), так и финансовыми учреждениями (кредитование) и государством. Перераспределение финансовых ресурсов при помощи финансового механизма позволяет осуществлять регулирование экономического развития путем целенаправленного изменения темпов развития как народного хозяйства в целом, так и отдельных его составляющих, а также изменение его структуры. Структуру финансового механизма управления экономическим развитием территории можно определить как единство бюджетной, налоговой и кредитной политики региона. Финансовой базой региональных структур власти являются их бюджеты. Эти бюджеты выполняют следующие функции: формирование денежных фондов, являющихся финансовой основой деятельности региональных органов власти; распределение и использование денежных фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти. Бюджетный механизм можно охарактеризовать как совокупность следующих взаимосвязанных элементов: бюджетного планирования, бюджетного регулирования, исполнения бюджета. Специфика частных элементов бюджетного механизма управления определяется видами доходов, налогов, направлениями бюджетного финансирования.
Здесь можно выделить такой элемент бюджетного механизма, как бюджетное нормирование, т.е. определение норм и нормативов, в соответствии с которыми устанавливаются предельные суммы расходования бюджетных средств. Бюджетный механизм необходимо рассматривать в тесной взаимосвязи с налоговым механизмом, так как налоги заключают в себе большие возможности для экономического воздействия на общественное производство, его динамику и структуру. Налоговый механизм состоит из налогового планирования, налогового регулирования и налогового контроля. Все подсистемы налогового механизма разграничены условно, поскольку на практике они нередко пересекаются, а налоговое регулирование и контроль выступают единой составляющей, так как их можно рассматривать в качестве проявления регулирующей налоговой функции. Практика привносит свои коррективы в определенные сферы налогового планирования, регулирования и контроля. Поэтому налоговый механизм управления должен рассматриваться и в качестве свода конкретных налоговых действий органов власти, т.е. представлять собой реальное налоговое производство. С таких позиций налоговый механизм выступает как экономический рычаг директивного регламентирования системы налоговых отношений. Налоговый механизм как совокупность практических налоговых действий есть совокупность условий и правил реализации положений налогового права. Налоговый механизм позволяет упорядочить налоговые отношения и основы управления налогообложением. Принятие оптимального налогового механизма для региона означает как выбор разумных налогов, так и обеспечение соответствующих норм и правил их исчисления и уплаты в бюджет. В налоговом регулировании ведущая роль принадлежит постоянно, временно и селективно предоставляемым налоговым льготам. Финансово-кредитный механизм можно представить в форме организации отношений в области финансов, кредита, а также форм, методов и условий финансирования и кредитования. Конечная цель воздействия финансово-кредитного механизма - обеспечение нормальных условий функционирования финансов и кредита в региональном масштабе, т.е.
формирование бездефицитного бюдже та, финансирование и кредитование плановых мероприятий, контроль за выполнением планов и программ, соблюдением установленного порядка и пропорций образования и использования фондов денежных средств. Одной из основных функций государственного регионального кредита выступает перераспределение денежных ресурсов в соответствии с потребностями экономики региона и целесообразностью поддержки того или иного направления социально-экономической деятельности. Но при этом не следует забывать о регулирующей и контролирующей функциях. Значительное место в системе финансово-кредитных отношений занимает механизм целевого бюджетного кредитования. Бюджетные кредиты предусматриваются в бюджете на текущий финансовый год и являются источником финансирования отраслевых программ инвестиционного характера, пополнения оборотных средств предприятий. В связи с тем, что выделение бюджетных кредитов связано с финансированием мероприятий долгосрочного характера, возникает необходимость в преемственности программ кредитования на протяжении нескольких финансовых лет. В последнее время большое значение приобретают внутренние займы. Право осуществления государственных внутренних заимствований от имени региона и выдачи гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов принадлежит уполномоченному органу исполнительной власти региона. Государственные займы осуществляются путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Федерации. Таким образом, по договору государственного займа заемщиком выступает субъект РФ. Финансовый механизм управления, как и любая другая управляющая система, предполагает что имеется как объект, так и субъект управления. В качестве объектов здесь выступают разнообразные виды финансовых отношений, в том числе и финансы региона, которым соответствуют в качестве субъектов финансовые органы, хозяйствующие субъекты и население. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих функционирование финансового механизма управления, составляет финансовый аппарат.
Элементами организационной структуры управления финансовой системы являются различного рода организации, в той или иной степени участвующие в процессе управления финансами региона. Если рассматривать систему управления финансами региона в широком смысле этого слова, когда субъекты управления могут быть объектами и наоборот, то выделяются три группы органов управления финансами региона: 1. Финансовые органы государственной представительной и исполнительной власти: департамент финансов (или финансовое управление) администрации субъекта Федерации; территориальная налоговая инспекция; территориальный орган федерального казначейства; бюджетно-финансовая комиссия территориальной Думы; контрольно-счетная палата территориальной Думы; территориальные отделения государственных банков; территориальные органы управления государственными внебюджетными фондами. 2. Финансовые органы негосударственных форм собственности: коммерческие банки; финансово-промышленные группы; негосударственные внебюджетные фонды; инвестиционные фонды (компании); валютные биржи; страховые компании; прочие субъекты финансового рынка. 3. Финансовые подразделения предприятий (организаций, учреждений) различных отраслей экономики и форм собственности. Перечисленные выше элементы управления финансовой системы региона находятся в различных отношениях зависимости - от полного административного подчинения до полной самостоятельности. Если рассматривать систему управления финансами региона в узком смысле, то в состав организационной структуры управления финансами входят лишь финансовые органы исполнительной и представительной власти субъектов РФ. Что касается функций управления финансами, то выделяют следующие: планирование финансов (всесторонняя оценка состояния финансов, выявление возможности увеличения финансовых ресурсов и направления их для наиболее эффективного использования); стратегическое управление финансами (определение финансовых ресурсов через прогнозирование на перспективу, установление объемов финансовых ресурсов на реализацию целевых программ); оперативное управление финансами (маневрирование финансовыми ресурсами с целью ликвидации «узких мест», решение вновь возникающих задач); контроль (сопоставление фактических показателей с плановыми (контрольными, нормативными), выявление резервов финансовых ресурсов, определение путей более эффективного их использования).
Каждый элемент управления финансовой системы имеет свои цели, задачи и функции. Например, финансовое управление администрации региона должно проводить политику по финансовому обеспечению программ социально-экономического развития всего региона, частное предприятие максимизирует свою прибыль. Финансовый механизм управления, реализуемый финансовой политикой администрации субъекта Федерации, должен быть ориентирован на согласование целей всех элементов организационной структуры управления в направлении глобальной цели субъекта Федерации при выполнении его локальных целей. Анализ состава организационной структуры управления финансовой системы региона показывает, что в ней имеется два типа структур. Первый тип - это жесткая иерархическая структура государственных финансовых органов. Второй тип - горизонтальная, построенная на основе гибких финансовых отношений, так называемая мягкая структура негосударственных финансовых органов, в том числе и предприятий негосударственных форм собственности. В рамках финансовой системы осуществляется взаимодействие элементов перечисленных типов структур и формируется единая организационная структура управления, содержащая в себе одновременно различные по своему содержанию и интенсивности административные и финансовые отношения. Литература: Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. М., 1999; Раевский С.В. Финансовый механизм управления социально-экономическим развитием субъекта Российской Федерации. Хабаровск, 2001; Финансовые ресурсы региона / Отв. ред. А.Т. Золотаренко. Новосибирск, 1997. © Раевский С.В.
<< | >>
Источник: Егоров В. К.. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Том второй н-я. 2008

Еще по теме ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНА:

  1. Организационные мероприятия по осуществлению государственной региональной политики.
  2. Глава 7. Бизнес-планирование в региональном управлении
  3. Цели региональной научно-технической политики
  4. Глава 11. Взаимодействие федеральных и региональных структур управления
  5. Глава 12. Организационные средства и формы реализации государственной региональной политики
  6. Глава 13. Федеральные и региональные целевые программы
  7. Глава 14. Организационно-правовой механизм управления
  8. Глава 15. Механизм реализации региональной экономической политики
  9. РАЗДЕЛ 5 ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ РОССИИ
  10. Глава 21. Управление организационным потенциалом региона
  11. Глава 3. Глобализация,регионализация и региональная интеграция
  12. Раздел VI СУЩНОСТЬ И МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИМ КОНФЛИКТОМ
  13. Инструменты региональной политики
  14. Возможные пути совершенствования системы территориального управления России
  15. аналитическое пространство российских регионов: сравнительный анализ
  16. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНА
  17. ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНА