Задать вопрос юристу

ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНА

- целенаправленная деятельность органов представительной и исполнительной власти субъекта Федерации по выработке научно обоснованных концепций развития финансов региона, определению основных направлений их использования и разработке мер, направленных на достижение поставленных целей.
Основой Ф.п.р. является система организации финансовых отношений, механизм финансового регулирования и обеспечения социально-экономического развития регионов и государства в целом. Ф.п.р. реализуется в пределах его компетенции в вопросах законодательного регулирования, организации и управления финансовыми потоками. Функционирование и развитие территориальных финансов основывается на концепции региональной экономической политики. Главная цель Ф.п.р. - стабилизация производства и обеспечение экономического роста. Необходимым условием успешной реализации Ф.п.р. является обеспечение единства экономического пространства страны, определяемого общностью денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных финансово-экономических институциональных структур. Ф.п.р. предусматривает целенаправленное и планомерное образование (формирование), распределение и использование государственных и муниципальных централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации задач социально-экономического развития территории. Финансовая деятельность региональных органов власти связана с общей направленностью на потребности местного населения. Главной определяющей целью этой деятельности должно быть, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 7, ч. 1), создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Ф.п.р. выступает как важная и необходимая составная часть механизма социально-экономического управления. Это выражается в том, что аккумулируемые в ходе ее финансовые ресурсы направляются в отрасли экономики, социальные и другие сферы с учетом приоритетности финансируемых мероприятий на соответствующих этапах развития территории, согласно условиям и факторам ее развития. При этом региональные органы государственной власти берут на себя обеспечение тех необходимых общественных услуг, которые не могут быть предметом частного предпринимательства. Посредством Ф.п.р. создается материальная основа, необходимая для функционирования региональных органов государственной власти и управления, правоохранительных органов и судебной власти. Осуществление эффективной финансовой политики является фактором, необходимым для проведения справедливой социальной политики, которая в условиях перехода к рыночным отношениям требует устранения негативных сторон (нестабильность материального положения членов общества при значительном разрыве в уровнях дохода, безработица). Ф.п.р. основана на определенных принципах, т.е. на основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и направленность. Основное содержание этих требований определяется Конституцией РФ, вытекает как из общих положений об основах организации и функционирования государства, так и специально относящиеся к его финансовой деятельности и конкретизируется в нормах финансового права. Обобщив основные положения нормативных правовых актов, можно выделить следующие принципы: 1. Принцип федерализма, согласно которому в финансовой деятельности должны сочетаться федеральные интересы с интересами субъектов РФ, обеспечивая при этом ее необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения функций, имеющих значение для Федерации в целом, а также жизнедеятельность и самостоятельность субъектов. 2. Единство финансовой политики и денежной системы. Этот принцип предполагает, что самостоятельность субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ Ф.п.р., а также установленных совместно общих принципов налогообложения и сборов. 3. Социальная ориентированность Ф.п.р.
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан. Согласно этому принципу предусматривается охрана труда и здоровья людей, устанавливается гарантированный минимум оплаты труда, обеспечивается поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развитие социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 4. Распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей. 5. Принцип гласности требует официального опубликования законов, регулирующих финансовую деятельность, и находит свое отражение в Бюджетном кодексе Российской Федерации, а Налоговый кодекс соответственно этому принципу определяет, что вступление актов законодательства о налогах в силу происходит не ранее, чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. 6. Принцип плановости выражается в том, что деятельность региональных органов государственной власти по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов. К формам финансового планирования можно отнести разработку и утверждение бюджета региона, государственных внебюджетных фондов. 7. Принцип законности означает необходимость строгого соблюдения требований финансово-правовых норм всеми участниками отношений, возникающими в процессе финансовой деятельности, включая государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и граждан. Ф.п.р., построенная и функционирующая на перечисленных принципах, способна быть мощным стимулом экономического развития региона. Важной составной частью финансовой политики является бюджетно-налоговая политика. Бюджетные отношения играют особую роль при реализации Ф.п.р., цели которой обусловливаются его экономической политикой. Роль финансово-бюджетного регулирования усиливается через налоговую систему, финансовые санкции и льготы. Налоговая политика должна быть направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики. Сегодня основные задачи в этой сфере могут быть определены следующим образом: комплексное реформирование налогового законодательства в целях оптимизации налоговой базы, снижения уровня неплатежей; пересмотр существующих налоговых и таможенных льгот; ведение единого реестра налогоплательщиков; ужесточение налогового администрирования. Ф.п.р. включает в себя выработку финансовой стратегии и финансовой тактики. При этом, если финансовая стратегия призвана определять долгосрочный курс в области финансов и предусматривает решение крупномасштабных задач, то финансовая тактика имеет своей целью решение конкретных задач определенного этапа развития субъекта Федерации путем своевременной перегруппировки финансовых ресурсов и изменения способов организации финансовых связей. Финансовая политика субъекта Федерации разрабатывается с учетом специфических особенностей региона, проблем его развития и путей их решения. При этом принимается во внимание совокупность факторов, в том числе плотность населения, климатические условия, обеспеченность населения жильем и объектами коммунального хозяйства, развитие транспортной сети, состояние социальной сферы, интенсивность и направленность миграционных потоков населения, экономический потенциал, выполнение особых административных функций и др. Литература: Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. М., 1999; Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М., 1999; Раевский С.В. Финансовый механизм управления социально-экономическим развитием субъекта Российской Федерации. Хабаровск, 2001. © Раевский С.В.
<< | >>
Источник: Егоров В. К.. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Том второй н-я. 2008

Еще по теме ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНА:

  1. ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНА
  2. Процесс функционирования финансовой системы для выполнения определенных целей на уровне государства представляет собой финансовую политику.
  3. РЕГИОН КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  4. Цумарова Елена Юрьевна. ПОЛИТИКА ИДЕНТИЧНОСТИ В РЕГИОНАХ РОССИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ПРАКТИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ), 2014
  5. 34.2. Региональная финансовая политика
  6. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА
  7. 4.1. Основные направления финансовой политики
  8. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА
  9. ГЛОБАЛЬНАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА
  10. 4.2. Механизм реализации финансовой политики
  11. ПОРТФЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ФИНАНСОВЫХ ПОСРЕДНИКОВ
  12. ВНУТРЕННЯЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА
  13. Лекция 4. БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
  14. 4. Специфика взаимодействия финансовой и кредитной политики в России
  15. ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
  16. ГЛАВА 4 Государственная финансовая политика
  17. Глава III НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ФИНАНСОВОГО ХОЗЯЙСТВА
  18. Приложение 2 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации
  19. Финансовая конституция — основа финансового порядка в федеративном государстве