ДЕЛЕГИРОВАНИЕ ПОЛНОМОЧИИ

- в системе государственной власти основанный на соглашении (договоре) юридический акт, согласно которому один государственный орган временно и на определенных условиях передает другому государственному органу отдельные свои конституционные либо законные полномочия или часть полномочий при сохранении контроля за их осуществлением.

Передать другому осуществление своего права или полномочия может только его легитимированный носитель; никто не в состоянии передать другому больше прав (полномочий), чем сам имеет; никто не вправе передать другому полномочие, которого у него нет. Опираясь на теоретический и практический опыт Д.п., их передачи от одного государственного органа к другому, можно указать на некоторые специфические признаки института Д.п. В системе органов государственной власти Д.п. может иметь место только в том случае, если такая возможность прямо предусматривается конституцией и законами государства. Ни один государственный орган не может передать другому органу любые свои полномочия и на любых условиях, а только те полномочия и только на тех условиях, которые предусмотрены конституцией и законами. Акты Д.п. должны строго соответствовать установленной конституцией и законами схеме разделения властей, разграничения полномочий между государственными органами различных видов и уровней. Они действительны в рамках этой схемы и должны содействовать ее наиболее полной и эффективной реализации. Д.п. есть акт, который имеет конвен- циальную основу. Он может быть интерпретирован как вид публично-правового договора, согласно которому легитимированный носитель полномочия соглашается на определенный срок и на определенных условиях передать его другому органу, а последний берет на себя обязательство своими действиями осуществлять Д.п. при соблюдении этих условий. Переданное органу полномочие не может быть в свою очередь делегировано им какому-либо третьему органу (принцип недопустимости субделегирования).

Конституция и законодательство устанавливают пределы Д.п., закрепляют перечень полномочий, которые принципиально не могут быть делегированы (профильные полномочия органа, полномочия, связанные с защитой прав и свобод граждан, и т.д.). Полномочия, которые являются предметом делегирования, должны быть четко определены в соглашении о делегировании, они могут подвергаться только буквальному, а не расширительному или ограничительному толкованию. Государственный орган, которому передаются полномочия, несет ответственность за их осуществление перед легитимированным носителем полномочия. По условиям соглашения вместе с Д.п. органу, взявшему на себя дополнительную ответственность и риск, предоставляются ресурсы и информация, необходимые для осуществления Д.п. Осуществление Д.п. происходит под полным юридическим контролем его легитимированного носителя. Это полномочие сохраняется за ним в качестве элемента его правоспособности, и он несет ответственность за его осуществление. Легитимированному носителю полномочия принадлежит право досрочно прекратить отношения с органом, которому передано полномочие, если последний не выполняет своих обязательств по соглашению, злоупотребляет Д.п., пользуется им в ущерб государственным интересам. Данная модель института Д.п. отражает опыт различных стран в сфере организации и структурирования органов государственной власти. Ее необходимо закрепить в российском законодательстве и учитывать в процессе происходящей структурной реформы государственного аппарата. Формой делегирования является заключение соглашений о передаче федеральным органом исполнительной власти осуществления части своих полномочий органу исполнительной власти субъекта РФ, а также соглашений власти о передаче органом исполнительной власти субъекта РФ осуществления части своих полномочий федеральному органу исполнительной власти (ст. 78 ч. 2 и 3 Конституции Российской Федерации). По соглашению между органами исполнительной власти один из них передает другому права осуществления отдельных полномочий на строго определенных условиях.

Одно из них - установление срока действия соглашения. Стороны в соответствии с соглашением могут быть связаны друг с другом взаимными предоставлениями полномочий. Но вполне вероятны ситуации, при которых возможна одно сторонняя передача полномочий одного органа другому. Важно, чтобы такая передача не наносила ущерба правам и свободам граждан, законным интересам юридических лиц, не нарушала сложившуюся и закрепленную в нормативно-пра- вовых актах систему судебного и административного контроля за деятельностью государственных органов, должностных лиц, государственных служащих. При заключении соглашений должно учитываться мнение государственных органов, компетенция и ответственность которых могут быть затронуты данным соглашением. Возможно, что передача осуществления отдельных полномочий потребует согласия представительных (законодательных) органов - федерального и субъектов РФ. Необходимо иметь в виду, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ не являются «собственниками» тех полномочий, которые закреплены за ними Конституцией и законами Российской Федерации. Они не могут пользоваться «свободой соглашений», существующей в частноправовой сфере. Кроме того, в соглашениях относительно передачи осуществления части полномочий от одного органа исполнительной власти другому должны быть определены условия ответственности сторон за ненадлежащее осуществление переданной части полномочий, а также основания прекращения действия соглашения, в том числе досрочного. Литература: Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в современной России. М., 1997; Ефимов В.И. Система государственной власти. М., 1994; Сандевуар П. Введение в право. М., 1994. © Мальцев Г.В.

<< | >>

↑

Источник: ЕГОРОВ В. К.. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Том первый А-М. 2008

Еще по теме ДЕЛЕГИРОВАНИЕ ПОЛНОМОЧИИ:

- Аудит - Бухучет и история бухучета - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное и муниципальное управление - Макроэкономика - Налоги и налогообложение - Политическая экономия - Региональная экономика - Страхование - Таможенное дело - Теория статистики - Финансы, денежное обращение,кредит - Экономика предприятия - Экономика труда - Экономическая история - Экономическая теория -

- Бизнес, предпринимательство - Военное дело - Гуманитарные науки - Исторические науки - Маркетинг, реклама и торговля - Медицина - Менеджмент - Политология - Психологические дисциплины - Социология - Экологические дисциплины - Экономические науки - Юридические науки -