<<
>>

ДЕБЮРОКРАТИЗАЦИЯ

- система политических и организационных мероприятий, направленных на повышение уровня эффективности государственного управления в различных областях жизни общества и снижение уровня коррупции в органах государственной власти.
Политика Д. проводится в ответ на рост дисфункций аппарата государственного управления и латентных (скрытых) отношений в его структурах. Относительными критериями, указывающими на необходимость проведения Д., служат различные показатели, встречающиеся в разных сочетаниях. Это удельный вес аппарата органов государственного управления в общей численности работников, уровень расходов на содержание аппарата государственного управления,действенность контроля за оперативной деятельностью исполнительных органов государственного управления. Большое значение имеют степень компетентности административных аппаратов в управлении основными отраслями хозяйства, размах коррупции и уровень протекционизма в органах государственного управления (доля лиц определенной национальности, этноре- гионального или кланового происхождения). Немаловажным фактором является наличие фракционности в административных аппаратах (раскол на враждующие группы, участие в межотраслевых конфликтах и т. п.). В целом латентные отношения и коррупция связаны с деятельностью государства и особенно с его монопольными и разрешительными функциями. Это не означает, что сведение к минимуму этих функций государства автоматически ведет к снижению уровня латентности и коррупции. В ряде стран с наиболее низким уровнем коррупции, таких, как Канада, Дания, Швеция или Нидерланды, регулирующие функции государства в ряде областей общественной жизни традиционно сильны. Поэтому наиболее важными с точки зрения Д. являются реальные способы или «технологии» осуществления государственных функций. Д. направлена на устранение патологии разрешительных функций различных институтов административной машины государства. Чем шире номенклатура этих функций, тем круче «кривая», отражающая рост латентности и коррупции. Это могут быть такие действия, как незаконное предоставление лицензий на экспорт стратегически важных ресурсов, назначение «уполномоченных» банков, проведение приватизационных «конкурсов» и т. д. Д. может привести и к снижению патологии регулирующих функций различных институтов административной машины государства. К таким функциям относятся выделение финансовых средств на различные «программы», установление определенного уровня цен в некоторых областях экономики, рационирование некоторых товаров, установление различных квот и т. д. Помимо основных видов дисфункций государственного управления, существуют факторы, прямо или косвенно способствующие их поддержанию и развитию. К ним относятся низкое качество чиновничьего аппарата, слабость государственного контроля над коррупцией, неэффективность системы наказаний и вознаграждений, разлагающие примеры латентного поведения высшего политического и административного руководства. Главное положение Д. - борьба с дисфункциями и неэффективностью управления неразрывно связана с реформированием государственных структур. Политика Д. одновременно должна включать меры по изменению характера государственных институтов. В противном случае любые усилия, затраты и меры, в том числе законодательные, не имеют положительной перспективы. Литература: Мильнер В.З. Реформы управления и управление реформами. Ч. 1 / РАН. Ин-т экономики. М., 1994; Потемкин А.П. Элитная экономика. М., 2001; Регионы России в переходный период / Росийский союз промышленников и предпринимателей. М., 1993. © Ожиганов Э.Н.
<< | >>
Источник: ЕГОРОВ В. К.. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Том первый А-М. 2008

Еще по теме ДЕБЮРОКРАТИЗАЦИЯ:

  1. § 8. пути дебюрократизации общества
  2. ПРЕИМУЩЕСТВА ВНУТРИФИРМЕННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
  3. 83. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
  4. 20.1. Общая характеристика производства у мирового судьи
  5. Ю.П.Орловский, А.Ф.Нуртдинова, Л.А.Чиканова . 500 актуальных вопросов по трудовому кодексу российской федерации: комментарии и разъяснения, 2007
  6. ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
  7. 1. Нормативные правовые акты
  8. 2. Официальные издания
  9. 3. Органы власти
  10. ПРЕДИСЛОВИЕ
  11. ЧАСТЬ ПЕРВАЯ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  12. 1. Какие отношения регулируются трудовым законодательством?