<<
>>

БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА

- госу дарственная финансово-экономическая политика, предполагающая поддержание макроэкономической сбалансированности, т. е принятие реалистичного бюджета, сведение государственных закупок до того объема, который государство в состоянии оплатить.
Нужна также длительная и кропотливая работа по финансовой санации предприятий, их освобождению от долгов за счет кредита и уступок кредиторам части акционерного капитала и т. д. Государство путем соответствующего направления средств должно обеспечивать структурную перестройку экономики, повышение эффективности производства и на этой основе добиваться роста жизненного уровня народа. При этом важно иметь в виду, что расходы федерального бюджета на финансирование отечественной экономики в реальном выражении в 90-е гг. XX в. сократились примерно в три раза по сравнению с дореформенным периодом. С помощью Б.п. государство решает ряд специфических проблем. Оно продолжает налоговую реформу, обеспечивающую долгосрочную поддержку произ водства, содействие инвестициям и экономическому росту, осуществляет меры по формированию цивилизованного института налогоплательщиков, используя, в частности, совершенные информационные системы в целях контроля за доходами налогоплательщиком. Государство укрепляет налоговую дисциплину, реализует принципы бюджетного федерализма, формирует муниципальные налоговые системы. Все эти процессы еще далеки от завершения. Сегодня последствия финансового кризиса (после августа 1998 г.) еще не преодолены. Поэтому нужна такая Б.п., которая исключала бы необоснованный рост цен и тарифов на продукцию (услуги) отраслей естественных и локальных монополий. В настоящее время разрабатывается механизм установления предельных тарифов и цен на их продукцию и одновременно - новый порядок регулирования цен на жизненно необходимые отечественные и импортные лекарственные средства. Предстоит усилить адресность существующей системы льгот по обеспечению медикаментами малоимущих семей. В качестве основной задачи ближайшего периода выдвигается удержание инфляции на уровне не более 12%. Это позволит поддержать реальные доходы населения и облегчить выполнение государством своих обязательств. Проблемы платежного баланса предполагается смягчить соответствующей политикой в области валютного курса. Установлено, что порядок рыночного формирования курса рубля к иностранной валюте основывается на режиме плавающего валютного курса. Динамика курса рубля будет определяться денежно-кредитной политикой, строго обеспечивающей соблюдение установленных ориентиров денежного предложения. Одновременно промежуточной целью финансовой политики становится поддержание темпов роста денежной массы, адекватных решению названной основной задачи. Подлежат пересмотру также сроки репатриации валютной выручки с дифференциацией по группам товаров. Намечено проведение инвентаризации внешних и внутренних заимствований, а заодно результатов их использования получателями. К числу приоритетных относятся также переговоры с государствами, имеющими задолженность перед нашей страной по полученным ранее государственным кредитам и поставкам сырья. Кроме того, предполагается уточнить перечень и порядок учета затрат, включаемых в себестоимость продукции, имея в виду включение в издержки всех обоснованных и документально подтвержденных затрат по производству и реализации товарной продукции; разработать перечень групп амортизируемого имущества (по срокам его полезного использования) в целях сокращения количества норм амортизационных отчислений и широкого применения на практике ускоренной амортизации основных производственных фондов организаций при условии целевого использования получаемых средств; отменить существующие ограничения на применение льготы по выведению из-под налогообложения средств организаций, инвестируемых в развитие производства, его модернизацию и внедрение новой техники, при этом усилить государственный контроль за применением средств, выводимых из-под налогообложения; снять административные ограничения и запретительное налогообложение по реализации организациями на внутреннем рынке продукции по цене ниже себестоимости и имущества, состоящего на балансе, по цене ниже остаточной стоимости. В целях рационального управления кассовыми средствами федерального бюджета, минимизации остатков на бюджетных счетах важно осуществить централизацию всех доходов и средств федерального бюджета на счетах органов федерального казначейства с переходом к единому счету федерального казначейства, при этом Министерство финансов страны обязано обеспечить строго целевое использование средств бюджетных фондов.
Ревизия федеральных целевых программ призвана уточнить и упорядочить объемы финансирования программ с целью их оптимизации. В связи с ограниченностью средств и невыполнением утвержденного бюджета по их поступлениям, а также в связи с проблемами, возникающими при заимствовании средств, фактическое исполнение федерального бюджета на протяжении ряда лет до недавнего времени было намного ниже, чем предусматривается бюджетами. Недостаток средств вынуждает при сокращении расходов решать проблему приоритетности тех или иных направлений расходования. В условиях дефицита финансовых ресурсов приходится обоснованно определять обеспеченность расходных статей имеющимися ресурсами, сокращать государственные расходы и обеспечивать эффективность их использования. С этой целью надо распределять госзаказы и осуществлять госзакупки только с использованием процедуры открытого конкурса с публикацией исходных цен и условий; разработать федеральную инвестиционную программу, увязывающую государственные источники финансирования с негосударственными; разработать и осуществить программу предоставления льгот, дотаций и дополнительных социальных выплат отдельным категориям граждан, имея в виду более тесную увязку их с уровнем доходов получателей; решить проблему перекрестных субсидий в отраслях естественных монополий; принять меры, исключающие нецелевое расходование государственных средств, упорядочив использование бюджетных счетов; осуществить на основе роста реальных доходов населения реформу жилищно-коммуналь- ного хозяйства, предусмотрев поэтапное сокращение субсидий из государственных средств; прекратить практику бюджетного финансирования путем выдачи гарантий и поручительств по коммерческим кредитам органам государственной власти и бюджетным организациям. Литература: Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 // Регионология. 1996. № 2.; Финансы, налоги и кредит / Общ. ред. А.М. Емельянов, И.Д. Мацкуляк, Б.Е. Пеньков. М., 2001.; Мацкуляк И.Д. Экономика: Научные очерки. М., 2003. © Мацкуляк И.Д.
<< | >>
Источник: ЕГОРОВ В. К.. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Том первый А-М. 2008

Еще по теме БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА:

  1. Лекция 4. БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
  2. 6.3. Бюджетный кодекс — правовая основа бюджетной системы
  3. Бюджетный федерализм в видении правительства лишь псевдоним для централизма1 Вопрос распределения средств между центром и регионами должен регулироваться «Программой развития бюджетного федерализма на период до 2005 года»
  4. 2. Принципы бюджетной системы
  5. 1. Бюджетное звено
  6. БЮДЖЕТНОЕ ОЗДОРОВЛЕНИЕ
  7. 3 Бюджетный кодекс РФ и институциональный выбор
  8. 9.2. Бюджетный кредит, субсидии, субвенции, инвестиции
  9. Бюджетные учреждения
  10. 36.1. Полномочия участников бюджетного процесса
  11. Глава IV. БЮДЖЕТНЫЙ ГОД, БЮДЖЕТ, ОТЧЕТ
  12. 16.1 Механизм целевого бюджетного кредитования
  13. Бюджетные и внебюджетные фонды
  14. 7.1. Общие принципы бюджетной классификации
  15. 6.2. Функционирование бюджетной системы России
  16. 2. Бюджетные полномочия Государственной Думы
  17. 13.10. Место бюджетного ограничения в микротеории
  18. 2 Бюджетный процесс в России в 1990-е годы
  19. Бюджетно-финансовые вопросы
  20. 13.1 Основы бюджетного федерализма