<<
>>

АВТОНОМИЯ

- общее понятие, обозначающее самоуправление части в рамках целого. Термин «автономия» в общем своем значении предполагает полную либо определенную степень самостоятельности части по отношению к целому.
Поэтому в конституционном (государственном) праве понятие «автономия» рассматривается как самоуправление части, подчиненной государственному целому. В специальном значении А. может означать несуверенное образование, сконструированное государством, самостоятельно осуществляющим властные и управленческие полномочия. Наконец, под А. понимается право самостоятельного осуществления властных и (или) управленческих полномочий, закрепленное за определенной частью государства. Она предполагает набор определенных правомочий по самостоятельному решению вопросов в рамках какого-либо территориального образования. Обычно А. предоставляется конкретным частям государства, обладающим существенными национальными, этническими, географическими или историческими особенностями. Учредительной властью, как правило, А. не обладает. Необходимо отличать А. от местного самоуправления и правового статуса субъектов Федерации. В большинстве случаев полномочия А. имеют определенную специфику, связанную с особенностями территории и населения, и значительно превышают по объему полномочия местного самоуправления. В то же время степень самостоятельности А. значительно меньше, чем субъекта Федерации. А. наиболее характерна для унитарного государства. В федерации же она возможна в рамках отдельных субъектов федерации. Правда, в ряде стран, в том числе в России, существуют смешанные формы государственно-территориального устройства, совмещающие в себе принципы федерализма и А (автономная область и автономные округа). В современном конституционном праве понятие «автономия» используется в двух аспектах: как форма государственного устройства и как право граждан, принадлежащих к определенной группе, объединяться для выражения и достижения своих национальных, культурных, духовных и иных интересов и целей, т. е. как форма самоорганизации граждан. В первом случае А. подразделяется на национально-государственные, национально-территориальные и территориальные (региональные или административно-территориальные) виды и формы. Во втором случае национально-государственная А. применяется в качестве способа решения национального вопроса в многонациональном государстве и означает предоставление отдельным его частям, населенным представителями какой-либо национальности, широкой степени самостоятельности и определенных атрибутов государственности (собственной системы органов власти, собственных законодательных полномочий и государственных символов - герба, флага, гимна, собственного официального языка). Объем полномочий таких политических А. больше, чем у обычных территориальных образований. Примером таких А. являются Республика Крым в составе Украины, Каракалпакия - в Узбекистане, Аджария - в Грузии и др. Национально-территориальной А. именуют такую форму государственного устройства, при которой определенная территория, населенная преимущественно (либо относительно) представителями одной национальности, провозглашается автономным национально-государственным образованием. Ему предоставляется определенная степень самостоятельности в решении вопросов местной жизни. Статус субъектов такой А., как правило, несколько выше, чем у субъектов региональной А. Примерами национально-территориальной А. являются Страна Басков, Каталония и Галисия в Испании. Автономная область и автономные округа в Российской Федерации формально являются одной из разновидностей национально-территориальной А. Их статус отличается от статуса иных субъектов РФ лишь тем, что по представлению их законодательных и исполнительных органов может быть принят «индивидуальный» федеральный закон об автономной области, автономном округе. Особым элементом статуса последних является их вхождение в состав края, области (кроме Чукотского автономного округа). Региональная (административная) А. обычно подразумевает наделение определенной административно-территориальной единицы большей самостоятельностью, чем обычные территориальные образования, хотя субъекты такой А. не обладают признаками гособразования. Их статус определяется специальным актом (статутом), устанавливаемым или утверждаемым законом государства. Данный вид А. используется в Великобритании (Шотландия и Северная Ирландия (Ольстер)), в Италии (для каждой из 19 областей конституцией страны предусмотрена своя степень А.). Существующие в КНР 5 автономных районов (в том числе Тибет) также относятся к этому виду А. В России автономные области, до их преобразования в 1991 г. в республики и автономные (ранее национальные) округа, также относились к административным А. По степени самостоятельности А. классифицируются на государственные (политические, если А. образуется в форме республики) и административные (если А. имеет форму иного государственного образования). А. как форма самоорганизации граждан вообще не связана с территориальным аспектом. Она основана на самоуправлении национально-культурных объединений граждан (центров, землячеств, сообществ, общин, ассоциаций, съездов и т. п.), организуемых на местном, региональном, общегосударственном уровнях. Такой формой в Российской Федерации является национально-культурная А. (ее именуют экстерриториальной). Она предусмотрена Федеральным законом от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии». Термин «автономия» используется также для обозначения определенной степени самостоятельности каких-либо органов и организаций в вопросах своей финансовой, экономической и административной деятельности. Литература: Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2002. © Мойсеенко М.Г.
<< | >>
Источник: ЕГОРОВ В. К.. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Том первый А-М. 2008

Еще по теме АВТОНОМИЯ:

  1. § 3. Автономия
  2. ЛИЧНАЯ АВТОНОМИЯ И САМООПРЕДЕЛЕНИЕ
  3. § 5. Вопрос об автономии в Российской Федерации
  4. 6. Законодательная автономия
  5. 62. РЕГИОНАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ ИСПАНИИ
  6. ПРЕЗУМПЦИЯ ЛИЧНОЙ АВТОНОМИИ
  7. Раздел 6. Органы самоуправления в районах национальной автономии
  8. Понятие "автономия" в международном праве
  9. 30. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПАНИИ. РЕГИОНАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ
  10. Функциональная автономия