<<
>>

АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

- одна из обширных отраслей законодательства, корни которой глубоко уходят в конституционное поле. В конце 1990 г. Конституция РСФСР впервые была дополнена нормой, обязывающей государство не допускать монополизма в экономике.
Пункт 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации гарантирует поддержку конкуренции. В соответствии с п. 2 ст. 34 этой Конституции не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Реализация конституционных норм имеет жизненно важное значение для нашей страны. Приведенные в них механизмы объективно имманентны функционированию и развитию народного хозяйства. Конкуренция означает соперничество между участниками рыночного хозяйства за лучшие условия производства, купли и продажи товаров и получения на этой основе максимально возможных прибылей. Однако свободе конкуренции противостоит недобросовестная конкуренция. Ее участники подчас пренебрегают общепринятыми нормами нравственности и порядочности. Производство и торговля концентрируются в руках одного или нескольких хозяйствующих субъектов, возникает монополистическая деятельность. Имеют место противоречащие А.з. действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Показательно, что соотношение монополий и немонополий таково, что первые оказываются сильнее. Это объективное обстоятельство обусловило появление еще в древние времена А.з. (в научной литературе называют 483 г.). Оно получило быстрое и широчайшее распространение в виде национальных и разного рода международных актов в XIX-XX вв. В России сейчас действует антимонопольный Федеральный закон от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Он неоднократно изменялся и дополнялся. Последние изменения были внесены Федеральным законом от 26. 07. 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» // СЗ РФ. № 31 (ч. 1). 2006. Ст. 3434. принята 9 октября 2002 г. Остановимся на отдельных моментах конечного варианта, имеющих особую важность для государственного управления и свидетельствующих о более высокой по сравнению с прежней зрелости в России рыночных отношений. Усложнились цели А.з. Сейчас федеральный закон определяет организационные и правовые основы предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации. Он обозначает рамки ограничения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными органами или организациями. Закон направлен на обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации, на создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Существенно изменилось само понятие «антимонопольное законодательство». Ранее оно не имело корректного научного определения, включало в себя наряду с законами (актами высшей юридической силы) также и указы Президента РФ, постановления и даже распоряжения Правительства РФ.
Отныне нормативно-правовая основа антимонопольных отношений строится по общей модели, которая начинает преобладать в российском нормотворчестве и включает три уровня. Прежде всего, это законы. Далее - указы Президента РФ, которые не должны противоречить федеральным законам. Наконец, на основании и во исполнение федеральных законов и указов Президента РФ действуют соответствующие постановления Правительства России. С октября 2002 г. в закон введен особый раздел. В нем указано на запрет наделять полномочиями ограничения конкуренции федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления и др. Равным образом запрещается заключение (в любой форме) или осуществление согласованных действий органов власти всех уровней, между собой либо с хозяйствующим субъектом, в результате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов. Согласно закону от 22 марта 1991 г. установлено, что проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, антимонопольное регулирование на рынке финансовых услуг осуществляются федеральным антимонопольным органом и его территориальными органами. Антимонопольный орган вправе проводить проверку соблюдения А.з. хозяйствующими субъектами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления и проч. Он может получать от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной и устной формах, выдавать им, а также их должностным лицам, обязательные для исполнения предписания. В связи с законом от 23 июня 1999 г. следует обратить внимание на понятийный аппарат. Финансовая услуга опреде лена им как деятельность, связанная с привлечением и использованием денежных средств юридических и физических лиц. В качестве финансовых услуг рассматриваются осуществление банковских операций и сделок, предоставление страховых услуг и услуг на рынке ценных бумаг, заключение договоров финансового лизинга (финансовой аренды), договоров по доверительному управлению денежными средствами или ценными бумагами, а также иные услуги финансового характера. Рынок финансовых услуг есть сфера деятельности финансовых организаций на территории Российской Федерации или ее части. Она определяется исходя из места предоставления финансовой услуги потребителю. Под финансовой организацией понимается юридическое лицо, осуществляющее на основании соответствующей лицензии банковские операции и сделки либо предоставляющее услуги на рынке ценных бумаг, услуги по страхованию или иные услуги финансового характера. К числу финансовых организаций отнесен также негосударственный пенсионный фонд, его управляющая компания. Кроме того, сюда относятся управляющие компании паевых инвестиционных фондов, лизинговые компании, кредитные потребительские союзы и иные организации, осуществляющие операции и сделки на рынке финансовых услуг. Положения федерального закона от 23 июня 1999 г. в отношении финансовой организации распространяются на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на основе соответствующей лицензии деятельность на рынке финансовых услуг. Литература: Конституция Российской Федерации. Ст. 8, 32. М., 1993; Федеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». № 948-1 от 22 марта 1991 г. © Жилинский С.Э.
<< | >>
Источник: ЕГОРОВ В. К.. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Том первый А-М. 2008

Еще по теме АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО:

  1. Правовые механизмы антимонопольного законодательства ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ОГРАНИЧЕНИЯМ КОНКУРЕНЦИИ СО СТОРОНЫ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ. АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
  2. Глава 18. Антимонопольное законодательство в области страхования
  3. Механизмы допустимости отдельных запрещенных антимонопольным законодательством действий хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке
  4. Правовые механизмы антимонопольного законодательства по противодействию ограничениям конкуренции со стороны органов публичной администрации
  5. Антимонопольная политика и антимонопольное регулирование: экономическое содержание и особенности России
  6. Пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов. Ответственность и санкции за нарушающие антимонопольное законодательство соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов, защита прав потерпевших от таких соглашений и согласованных действий
  7. § 2. Органы управления антимонопольной и предпринимательской деятельностью
  8. § 2. Органы управления в сфере антимонопольной деятельности и тарификации
  9. § 2. Органы управления в сфере антимонопольной деятельности и тарификации
  10. 3. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  11. Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности
  12. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  13. ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  14. 3.3. Структура законодательства в информационной сфере и его место в системе российского законодательства
  15. Принятие антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения ходатайств и уведомлений на совершение сделок и действий хозяйствующих субъектов
  16. Глава 17 УПРАВЛЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
  17. 12.5. Право и законодательство в сфере обеспечения информационной безопасности и их место в системе российского права и законодательства России