<<
>>

§ 5. Заимствования местных бюджетов

Сбалансированность местных бюджетов является единственно возможным способом их существования, предписанным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Принцип сбалансированности, закрепленный в ст.
33 БК РФ, требует, чтобы объем предусмотренных бюджетом расходов соответствовал суммарному объему доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета. Большинство местных бюджетов утверждаются с дефицитом.56 В качестве источников покрытия дефицита местных бюджетов возможно использование муниципальных займов, бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, кредитов кредитных организаций, поступлений от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности субъекта Российской Федерации, и изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета (ст. 96 БК РФ). Практика показывает, что чаще всего используются следующие источники: — изменение остатков средств на счетах по учету средств регионального бюджета; — кредиты кредитных организаций. Выпуск муниципальных ценных бумаг используется крайне редко, только крупными городами, поскольку эмитирование ценных бумаг требует соблюдения ряда норм бюджетного и гражданского законодательства, что не под силу мелким муниципальным образованиям. Статья 107 БК РФ требует установления верхнего предела муниципального долга — не более объема доходов соответствующего бюджета (без финансовой помощи). Указанное требование обычно соблюдается. Осуществление муниципальных заимствований и предоставление муниципальных гарантий требует от местных органов власти соблюдения ряда требований, обеспечивающих возможность погашения долговых обязательств. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10 % объема доходов бюджета (без финансовой помощи). Предельный размер муниципального долга не должен превышать объема доходов бюджета (без финансовой помощи). Расходы на обслуживание муниципального долга не могут превышать 15 % расходов бюджета.
Муниципальный долг — это обязательства, возникающие из муниципальных займов (заимствований), принятых на себя муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя муниципальным образованием обязательства третьих лиц (ст. 6 БК РФ). Муниципальный долг также определяется как совокупность долговых обязательств муниципального образования (ст. 100 БК РФ). Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в форме: — кредитных соглашений и договоров; — займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг; —договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; — договоров о предоставлении муниципальных гарантий. Муниципальные займы осуществляются путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования и регулируются не только бюджетным законодательством, но и Гражданским кодексом Российской Федерации. Правила ст. 817 ГК РФ о договоре государственного займа применяются также и к займам, выпускаемым муниципальными образованиями. Некоторые особенности эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг регулируются Федеральным законом «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг».20 Обеспечивается муниципальный долг исключительно муниципальной казной. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации по долгам муниципального образования не отвечают, если муниципальные заимствования не были ими гарантированы. Состав же муниципальной казны определяется ст. 215 ГК РФ, она состоит из средств местного бюджета и иного имущества, не закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за предприятиями и учреждениями. Такое имущество должно иметь специальный режим — режим имущества муниципальной казны, для того чтобы оно могло быть использовано в качестве обеспечения муниципальных долговых обязательств (такой случай предусмотрен в п. 4 ст.
113 БК РФ). Право муниципальных заимствований реализуется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, определенной уставом муниципального образования и Бюджетным кодексом Российской Федерации. Так, представительный орган местного самоуправления определяет предел муниципального долга при утверждении местного бюджета на очередной финансовый год (ст. 107 БК РФ). Осуществление муниципальных заимствований от имени муниципального образований производит уполномоченный орган (п. 4 ст. 104 БК РФ). Управление муниципальным долгом осуществляется также уполномоченным органом местного самоуправления (п. 3 ст. 101 БК РФ). В системе местного самоуправления функции такого уполномоченного органа в соответствии с Уставом могут реализовываться выборным должностным лицом — главой муниципального образования. Наиболее сложным для органов местного самоуправления с юридической и экономической точки зрения является выпуск муниципальных ценных бумаг. Использование этого инструмента для финансирования 211 СЗ РФ. 1998. №31. дефицита местного бюджета чревато возникновением нежелательных последствий для местного бюджета в виде огромного муниципального долга, а кроме того, может быть причинен ущерб юридическим и физическим лицам — владельцам муниципальных ценных бумаг. Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит целый ряд ограничений и правил, которые должны соблюдаться муниципальными органами. Во-первых, эмиссия муниципальных ценных бумаг подлежит регистрации в Министерстве финансов Российской Федерации (п. 2 ст. 114). Во-вторых, данные об эмитированных муниципальных ценных бумагах в обязательном порядке вносятся в Долговую книгу Российской Федерации (ст. 121). В-третьих, эмиссия муниципальных ценных бумаг допускается только при условии соблюдения ограничений ст. 111 БК РФ. Бюджетный кодекс Российской Федерации в отношении местных бюджетов предусматривает такие же последствия, как и для региональных бюджетов при несоблюдении обязательных параметров (п. 3 и 4 ст. И 2). Если муниципальное образование оказывается не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, то уполномоченный орган субъекта Российской Федерации вправе назначить проверку местного бюджета и передать его исполнение под контроль органа, исполняющего бюджет субъекта Российской Федерации. Аналогичное правило с 1 января 2008 г. будет использоваться в системе местного самоуправления. При возникновении просроченной задолженности муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств в размере более 30 % собственных доходов местных бюджетов вводится временная финансовая администрация. Компетенция временной финансовой администрации одинакова в отношении как регионального бюджета, так и муниципального.2' Можно обнаружить лишь три отличия в указанной процедуре. Первое касается органа, решением которого вводится временная финансовая администрация, в отношении регионального бюджета решение принимает Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, в отношении муниципального — арбитражный суд субъекта Российской Федерации. Второе — заключается в том, что инициатором введения временной финансовой администрации в субъекте Российской Федерации может быть только Правительство Российской Федерации, а в муни- 57 ципальном образовании их несколько —губернатор (Президент) субъекта Российской Федерации, представительный орган самого муниципального образования и глава муниципального образования. Третье отличие самое существенное — дополнительным основанием для введения временной финансовой администрации в муниципальном образовании признается также просроченная задолженность по исполнению бюджетных обязательств размером более 40 % от бюджетных ассигнований, при условии выполнения своих обязательств федеральным и региональным бюджетами.
<< | >>
Источник: Кудилинский М. Н., Шевелева И. А.. Муниципальное право России: Учебник. 2005

Еще по теме § 5. Заимствования местных бюджетов:

  1. 35.2. Местные бюджеты
  2. 8.4. Доходы местных бюджетов
  3. § 3. Доходы местных бюджетов
  4. § 4. Расходы местных бюджетов
  5. БЮДЖЕТ МЕСТНЫЙ
  6. § 2. Понятие и правовой режим местных бюджетов
  7. ГЛАВА 8 Доходы бюджетов: федерального, субъектов РФ, органов местного самоуправления
  8. Оптимальная величина заимствований
  9. 22.2. Раздел 1 "Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет (возмещению из бюджета), по данным налогоплательщика"
  10. Раздел 6. Другие покупки и продажи Фондом специальных прав заимствования
  11. ОПЕРАЦИОННЫЙ БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТ ВОЗМОЖНОСТЕЙ
  12. ИМУЩЕСТВО И УСТАВНЫЙ ФОНД. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ФОНДЫ. ЗАИМСТВОВАНИЯ
  13. Тема 12. Местное самоуправление и местное управление в зарубежных странах
  14. § 8. Местные органы государственной власти и местное самоуправление
  15. §6. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
  16. 2) Отказ судов “общего права” от заимствования института договора из римского права
  17. Из Устава (Основного закона) Саратовской области Глава XIII. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ Статья 105. Право на местное самоуправление
  18. Раздел 5. Местные собрания народных представителей и местные народные правительства
  19. ЧИСТОЕ КРЕДИТОВАНИЕ (+) ИЛИ ЧИСТОЕ ЗАИМСТВОВАНИЕ
  20. Глава 40 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КОНСТИТУЦИИ 1993 г. И ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ 2003 г.«ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -