<<
>>

5.5. Устав муниципального образования и иные нормативные правовые акты местного самоуправления

На местном уровне по вопросам местного значения могут приниматься, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г., муниципальные правовые акты.
В соответствии со с г. 43 данного Федерального закона в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. У местного самоуправления нет полномочий принимать законодательные акты. Муниципальные правовые акты могул приниматься как органами местного самоуправления, так и непосредственно населением (например, на референдуме, сходе граждан) Важнейшим муниципальным правовым актом является устав, который может приниматься как населением на сходе граждан (в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек), так и представительным органом му- 11 и пип ал ы юго образова! т и я. Устав муниципального образования является своего рода «местной конституцией», которой должны соответствовать остальные правовые акты местного самоуправления и которой регламентируется порядок организации и осуществления местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании. Он обладает высшей юридической силой по отношению к другим муниципальным правовым актам1. Так. в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должны определяться: 1) наименование муниципального образования; 2) перечень вопросов местного значения; 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления; 5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; 6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; 7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоупраадсния, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; 8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; 9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; 10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципал ьного образования.
В уставе муниципального образования могут содержаться кроме обязательных иные сведения о муниципальном образовании, если это не противоречит законодательству и здравому смыслу. 1 Замотаев Л.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М„ 1999. Принятию устава муниципального образования представительным органом обязательно должна предшествовать процедура публичных слушаний, где обсуждается проект устава и жители муниципального образования могут высказать свои замечания и пожелания. Устав муниципального образования должен быть в обязательном порядке подвергнут государственной регистрации. Государственная регистрация — это по своей сути одна из форм государственного контроля над местным самоуправлением. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований определяется Федеральным законом от 21 июля 2005 г. «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»1. Устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. Для государственной регистрации устава муниципального образования представляются в двух экземплярах: 1) устав муниципального образования; 2) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования; 3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования. Решение о государственной регистрации устава муниципального образования должно быть принято в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации уставов...» в 30-дневный срок со дня его представления для государственной регистрации. Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается на основании проверки его соответствия Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ.
а также проверки соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования. 1 СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. I). Ст. 3108. Уставу муниципальною образования присваивается государственный pei истрационный номер. Датой государственной регистрации устава муниципального образования считается день внесения сведений о нем в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Регистрирующий орган в 5-дпсвный срок со дня принятия решения о государственной регистрации устава муниципального образования направляет главе муниципального образования зарегистрированный устав муниципального образования и свидетельство о его государственной регистрации. В регистрации устава муниципального образования может быть отказано на основании противоречия устава муниципального образования Конституции РФ, федеральным законам, конституции (ус таву) субъекта РФ, законам субъекта РФ или выявленного нарушения установленного порядка принятия устава муниципального образования. В этих случаях регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования в 5-днезный срок со дня его принятия напрааляется главе муниципал ьного образования Отказ в государственной регистрации или нарушение срока регистрации устава муниципального образования могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке. Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. В обязанности регистрирующего органа входят: 1) проверка соответствия устава муниципального образования Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ. законам субъекта РФ; 2) проверка соблюдения уста новленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования; 3) присвоение уставу муниципального образования государственного регистрационного номера; 4) выдача свидетельства о государственной регистрации устава муниципал ьного образования; 5) включение сведений об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ. После регистрации устава муниципального образования сведения о нем поступают в виде соответствующей записи и документов в реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ Совокупность реестров уставов муниципальных образований субъектов РФ образует единый государственный реестр уставов муни- ципальных образований.
В государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ включаются следующие сведения: 1) государственный регистрационный номер устава муниципального образования; 2) реквизиты устава муниципального образования (ор1ан, принявший устав, наименование устава, номер и дата утверждения решения, которым принят устав); 3) сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования. 4) сведения о внесении изменений в устав муниципального образования (реквизиты муниципального нормативного правового акта, которыми внесены изменения в устав). С 1 сентября 2005 г. в соответствии с требованиями ФсдсмАь- ных законов от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 21 июля 2005 г. № 97 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», а также Указа Президента РФ ог 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»1 и приказа Минюста России от 28 января 2005 г. № 7 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам»2 главными управлениями Министерства юстиции РФ по федеральным округам и их структурными подразделениями в субъектах РФ осуществляется государственная регистрация уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав му- ницинального образования. Так, уставы муниципальных образований в субъектах РФ, находящихся в пределах какого-либо федерального округа, регистрируются Главным управлением Министерства юстиции РФ по федеральному округу, находящимся в административном центре округа, и его территориальными подразделениями в субъектах РФ. 1 СЗ РФ. 2001. № 42. Ст. 4108. 2 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 10. В структуре каждого Главного управления Министерства юстиции РФ по федеральному округу имеется отдел законодательства субъектов Российской Федерации и регистрации уставов муниципальных образований, который и осуществляет госрегистрацию уставов.
В двух субъектах РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, по данным Главного управления Минюста по ЮФО, регистрация уставов муниципальных образований нс производится, так как в них не созданы органы местного самоуправления. Это Республика Ингушетия и Чеченская Республика1. Однако, исходя из буквы и духа Федерального закона 2003 г., устав муниципального образования вступает в силу и без государственной регистрации, только лишь на основании его принятия. Факт государственной регистрации устава влечет включение наименования муниципального образования в реестр муниципальных образований. Порядок формирования и ведения государственного реестра муниципальных образования в настоящее время определен поста- новлснисм Правительства РФ от I июля 2005 г. «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации»2. В соответствии с постановлением внесению в государственный реестр подлежат все муниципальные образования, которые прошли процедуру регистрации устава муниципального образования. Для внесения муниципальною образования в государственный реестр глава муниципального образования представляет в Министерство юстиции РФ следующие документы: а) заявление, подписанное главой муниципального образования и составленное по установленной форме; б) официальный текст закона субъекта РФ об установлении границ муниципального образования и наделении его соответствующим статусом (городское или сельское поселение, городской округ, муниципальный район), а для городов федерального значения — официальный текст закона об установлении границ внутригородских муниципальных образований; 1 Главное управление Министерства юстиции РФ по ЮФО [Электронный ре сурс] // Регистрация уставов муниципальных образований в соответствии с требованиями Фе игрального закона ОТ 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О г осударе (венной регистрации уставов муниципальных образований» в Южном федеральном округе. Разработка, ли тайм и программирование: Подоян Е.И., Филиппов К.Ю., Иванов М.В. Электрон, дан.
Режим доступа: httр://www.mi№just.rostov.iк/ /ResistracivUsiavovMO.liim. свободный. Заел, с жрана. 2 СЗ РФ. 2006. № 24. Ст. 2370. в) копия устава муниципального образования, официально опубликованного (обнародованною) после его государственной регистрации; г) копия свидетельства о государственной регистрации устава му н и и и пал ьного образова н ия. После получения необходимых для внесения записи в реестр документов Министерство юстиции РФ в месячный срок: а) производит необходимую запись в государственном реестре; б) оформляет и выдает заявителю свидетельство о включении муниципального образования в государственный реестр, в) в случае нарушения порядка представления указанных документов сообщает о выявленных нарушениях заявителю и устанавливает ерик для их устранения. Государственный реестр муниципальных образований ведется Министерством юстиции РФ и его территориальными органами. Таким образом, происходит логичное соединение полномочий по регистрации уставов муниципальных образований и внесению в государственный реестр муниципальных образований, чьи уставы прошли процедуру регистрации. Информация, содержащаяся в государственном реестре муниципальных образований, находится в свободном доступе и может быть предоставлена в случае запроса любому заинтересованному органу власти или лицу. Правовые акты, принятые на референдуме или сходе граждан, также как и устав муниципального образования, имеют высшую юридическую силу на всей территории этого муниципального образования и обязательны для исполнения органами местного самоуправления и их должностными лицами, предприятиями, организациями, учреждениями и населением. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления принимаются по вопросам местного значения и не могут противоречить уставу муниципального образования. В муниципальных правовых актах в наибольшей степени проявляется конкретный характер предписаний, так как на них в значительной мере влияет само население муниципального образования. Все муниципальные правовые акты могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законом. Контрольные вопросы 1. Определите этапы в развитии правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации. 2. Проведите сравнительный анализ Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 28 августа 1995 г №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 3. Каков порядок разработки, принятия и регистрации устава муниципального образования? 4. Kit к не основные требоиания предъявляются к устаиам муниципальных образований? 5. Дайте классификацию иных правовых актов муниципальных образо Bai шй.
<< | >>
Источник: А.С. Прудников и др.. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся но специальности 030501 «Юриспруденция». 2012

Еще по теме 5.5. Устав муниципального образования и иные нормативные правовые акты местного самоуправления:

  1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

    И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ

    НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

  2. Статья 251. Подача заявления об оспаривании нормативных правовых актов
  3. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ И АКТОВ ИНЫХ ОРГАНОВ
  4. 2.3. Иные нормативные правовые акты Российской Федерации и международные акты, содержащие нормы гражданского права
  5. 2. ОСПАРИВАНИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
  6. 16.2. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов
  7. 16.2. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов
  8. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники экологического права
  9. 3. Критерии оценки законности нормативного правового акта
  10. ИСТОЧНИКИ НАЛОГОВОГО ПРАВА. НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ НАЛОГОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
  11. Из практики прокуратуры Новгородской области по реализации полномочий по антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов
  12. 5. Признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
  13. 4.4. Конституции (уставы) субъектов РФ и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации в сфере местного самоуправления
  14. 5.5. Устав муниципального образования и иные нормативные правовые акты местного самоуправления
  15. 2. Устав муниципального образования
  16. 3. Региональный уровень нормативно-правовых актов местного самоуправления
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -