<<
>>

2. Устав муниципального образования

Устав муниципального образования является основным нормативно-правовым актом местного самоуправления. По своему значению и содержанию он имеет конституционное значение для местного самоуправления.
Устав - это своеобразный свод норм, регламентирующих жизнь муниципального образования. Устав содержит нормы различных типов. В настоящее время имеется ряд рекомендаций по разработке уставов для различных субъектов местного самоуправления. В частности, Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов были в 1996 г. подготовлены рекомендации по разработке положения (устава) о самоуправлении в сельском административном районе5, в котором указывалось на возможность применения норм четырёх типов: 1) нормы-понятия, предназначенные для обеспечения единообразного восприятия понятий и терминов, используемых в уставе; 2) нормы, определяющие структуры органов местного самоуправления (представительного, исполнительного органа, наименования подразделений и т. д.); С 5 Приводится по кн.: Рекомендации по разработке Положения (Устава) о самоуправлении в сельском административном районе. Ассоциация сибирских и дальневосточных городов. Новосибирск, 1996. С. 23. 3) нормы процедурного характера, описывающие регламенты определённых действий (при подготовке и оформлении документов, приёма на работу служащих аппараты и т. д.); 4) нормы, ограничивающие деятельность должностных лиц, занятие ими определённых должностей, получение дополнительных доходов и т. д. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2003 г. называет широкий перечень вопросов, которые должны быть отражены в уставе. Согласно ч. 1 ст. 44 Уставом муниципального образования должны определяться: 1) наименование муниципального образования; 2) перечень вопросов местного значения; 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления; 5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; 6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; 7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; 8) виды ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц, основания наступления ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц; 9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; 10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Условно этот перечень можно разделить на общие вопросы, вопросы организационно-кадрового характера и вопросы бюджета. Все они являются ключевыми для любого муниципального образования. К особенностям устава в качестве основонополагающего нормативно-правового акта муниципального образования следует отнести: - наличие субъекта, который устанавливает или от имени которого принимается устав муниципального образования (в соответствии со ст. 44 ФЗ 2003 г. устав местного самоуправления может приниматься представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно); - учредительный характер (придаёт правовой характер фактически сложившимся или складывающимся отношениям по самоуправлению местного сообщества); - всеобъемлющий и всеохватывающий характер правового регулирования (устав регулирует отношения, которые затрагивают все стороны и сферы местного сообщества, связанные с решением вопросов местного значения); - обладает высшей юридической силой в системе норм местного самоуправления (все принимаемые акты местного самоуправления должны соответствовать положениям устава); - является основой для дальнейшего нормотворчества (будучи по своей природе кодифицированным актом в уставе не может быть предусмотрена возможность регулирования всех отношений, возникающих на уровне местного самоуправления, что предполагает принятие иных местных нормативно-правовых актов); - установлен особый порядок принятия, а также внесения изменений или дополнений (конкретный механизм определяется непосредственно в уставе местного самоуправления); - является средством обеспечения реализации самостоятельности местного самоуправления (уставом фиксируется статус муниципального образования, т. е. предметы ведения, права и обязанности муниципального образования и компетенция органов местного самоуправления) 6. Следует отметить, что степень важности устава муниципального образования усматривается в особом порядке нормотворческого процесса применительно к этому акту. Проект устава, равно как и проект акта о внесении в него изменений, в обязательном порядке и не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса об их принятии должны быть официально опубликованы.
Одновременно публикуется порядок участия жителей в обсуждении устава и порядок учета их предложений по проекту устава или акта о внесении в него изменений. Более того, проект устава и проект муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений должны выноситься на публичные слушания. Устав принимается представительным органом муниципального образования большинством в две трети от установленной численности депутатов, а в поселениях с численностью избирателей до 100 человек он принимается населением непосредственно на сходе (ч. 4 ст. 44). Решение на сходе принимается простым большинством при условии, что в сходе участвует более половины жителей, обладающих активным избирательным правом (ст. 25). Федеральным законом № 131-ФЗ предусмотрен механизм участия населения муниципального образования в процедуре разработки и обсуждения проекта устава. В частности, как уже упоминалось, проект устава должен подлежать официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования (ч. 4 ст. 44). Кроме этого, должен быть обнародован порядок учёта предложений и замечаний по проекту устава, в том числе порядок участия граждан в его обсуждении (ч. 4 ст. 44). Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ проект устава муниципального образования подлежит обязательному вынесению на публичные слушания. 6 Шугрина, Е.С. Муниципальное право : учебник. М. : Норма, 2010. С. 78-79. Обязательной стадией юридического оформления устава муниципального образования является его государственная регистрация. После государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) устав вступает в силу. Согласно Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" такая регистрация осуществляется органом федеральной регистрационной службы в соответствующем субъекте РФ. Основаниями для отказа в государственной регистрации могут быть: - противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, конституциям (уставам) и законам субъектов РФ; - нарушение установленного Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.
Следует иметь в виду, что противоречащим законодательству является регулирование вопросов, которые не относятся к категории уставного регулирования или, наоборот, не включены в устав, тогда как должны быть в нём представлены. Нарушение порядка принятия устава муниципального образования может иметь место в случаях принятия его ненадлежащим органом или в отсутствие кворума на заседании представительного органа, а также при нарушении срока опубликования и порядка обсуждения проекта устава. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (в ред. от 18 октября 2007 г.)7 государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют органы юстиции. Регистрирующий орган проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции РФ, федеральным законам, а также конституции (уставу) соответствующего субъекта РФ, законам субъекта РФ; соответст- 7 СЗ РФ. 2005. № 30. Ч. 1. Ст. 3108. вие установленному порядку принятия устава муниципального образования; присваивает уставу муниципального образования соответствующий государственный регистрационный номер; выдаёт свидетельство о государственной регистрации устава; включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ. Кроме этого, устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию после его государственной регистрации и только затем вступает в силу.
<< | >>
Источник: С. Г. Дырда. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Курс лекций в двух частях Часть 2. 2012

Еще по теме 2. Устав муниципального образования:

  1. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
  2. Избирательная комиссия муниципального образования
  3. I. Представительный орган муниципального образования
  4. 2. Глава муниципального образования
  5. § 1. Представительный орган муниципального образования
  6. Компетенция представительного органа муниципального образования
  7. § 2. Глава муниципального образования
  8. § 5. Избирательная комиссия муниципального образования
  9. 5.5. Устав муниципального образования и иные нормативные правовые акты местного самоуправления
  10. 9.2. Представительный орган муниципального образования
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -