3. Региональный уровень нормативно-правовых актов местного самоуправления

Федеральный закон 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по многим позициям предусматривал существование нормативных актов субъектов РФ, которые довольно интенсивно развивали свое правотворчество, причем это были и общие законы о местном самоуправлении, и законы, регулирующие отдельные вопросы местного самоуправления.

По оценкам Конгресса муниципальных образований, правовая база местного самоуправления была сформирована большинством субъектов РФ. Появились законы по следующим вопросам: организации местного самоуправления - в 86 субъектах; муниципальной службы - в 64; регистрации уставов муниципальных образований - в 73; муниципальных выборов, статуса выборных лиц и порядка их отзыва - в 79 субъектах РФ. Принимались законы субъектов РФ о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, о порядке финансирования этих полномочий и контроля за их реализацией; о регулировании вопросов образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований и др69 Законодательство субъектов РФ, адресованное местному самоуправлению, до недавнего времени было весьма представительным, включало их конституции и уставы, законы о местном самоуправлении, о порядке образования, объединения, преобразования, упразднения муниципального образования, о передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, о выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, об их отзыве, о местных референдумах, о территориальном общественном самоуправлении, о статусе выборного должностного лица местного самоуправления, о муниципальной службе и многие другие. С принятием Федерального закона № 131-ФЗ необходимость регионального регулирования относительно многих вопросов местного самоуправления значительно «сужается», поскольку многие из них нашли закрепление в федеральном законодательстве.

В настоящее время, например, нормы федерального законодательства регулируют процедуры о порядке создания, преобразования и ликвидации муниципальных образований, по вопросам государственной регистрации уставов и ведения реестра муниципальных образований, муниципальной службы. Однако в отдельных случаях необходимость регионального регулирования сохраняется. Ранее принятые законы субъектов РФ о местном самоуправлении явно устарели, а принятие новых задерживается до появления определённой стабильности в регулировании на федеральном уровне. Тем не менее, в той или иной мере общие законы субъектов РФ о местном самоуправлении сохраняются, хотя они могут стать меньше по объему, 69 Приводится по кн.: Местное самоуправление России : учеб. для вузов / отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2010. С. 88. поскольку исчерпывающая урегулированность многих муниципальных отношений в федеральном законодательстве не требует дублирования норм в актах субъекта РФ. Как уже отмечалось ранее, это могут быть законы с учётом особенностей организации местного самоуправления в конкретном субъекте РФ, поскольку каждый субъект вправе определить те модели местного самоуправления, которые рекомендуются из дозволенных на своей территории. К ведению субъекта РФ отнесены вопросы его административнотерриториального устройства. Каждый субъект должен определять в своем законодательстве порядок выборов депутатов представительных органов и должностных лиц ва, несмотря на подробное регулирование в федеральном законодательстве избирательного процесса. На уровне субъектов РФ регулируется порядок проведения региональных, а также местных референдумов. Кроме этого, органы государственной власти субъектов РФ осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ. Делегируемые отдельные государственные полномочия осуществляются органами местного самоуправления, как правило, муниципальных районов и городских округов.

Как показывает практика, субъекты РФ принимают следующие законы о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиям: - в отношении государственной регистрации актов гражданского состояния; - в области физической культуры и спорта; - в отношении создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних; - по вопросам социальной поддержки и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан; - и другие. Например, статьями 9-1 Устава городского округа г. Хабаровска определены права местного самоуправления на решение вопросов, не отнесённых к вопросам местного значения, в частности в отношении создания музеев, участия в осуществлении деятельности по опеке и попечительству, создания условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории города Хабаровска, оказания содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений и др. Следует отметить, что субъекты РФ обеспечивают контроль за соблюдением законодательства о местном самоуправлении. Например, создаваемые в субъектах конституционные (уставные) суды призваны обеспечивать соответствие нормативных правовых актов муниципальных образований конституции (уставу) субъекта Федерации.

<< | >>

↑

Источник: С.Г. Дырда. Муниципальное право : курс лекций для студентов высших учебных заведений вузов региона, обучающихся по направлениям подготовки бакалавров : В двух частях. Ч. 1. 2012

Еще по теме 3. Региональный уровень нормативно-правовых актов местного самоуправления:

- Бизнес, предпринимательство - Военное дело - Гуманитарные науки - Исторические науки - Маркетинг, реклама и торговля - Медицина - Менеджмент - Политология - Психологические дисциплины - Социология - Экологические дисциплины - Экономические науки - Юридические науки -