<<
>>

§ 2. Предмет муниципального права

Вопрос о предмете муниципального права также является неоднозначным. Под предметом муниципального права понимают муниципальные (самоуправленческие) отношения," местное самоуправление как комплекс общественных отношений властно-управленческого, организационного, финансово-экономического свойства,10 общественные отношения, возникающие в процессе реализации населением своего права на местное самоуправление." По нашему мнению, предмет муниципального права составляют следующие группы общественных отношений.
1. Отношения между населением и муниципальными образованиями. В эту группу входят отношения по формированию органов местного самоуправления, отношения, складывающиеся при осуществлении местного самоуправление через формы непосредственной демократии, а также отношения по поводу привлечения выборных лиц местного самоуправления к ответственности перед населением. 2. Отношения между муниципальным образованием и государством. К ним можно отнести отношения по установлению и изменению границ муниципальных образований, отношения, складывающиеся в рамках института переданных государственных полномочий, отношения, связанные с государственным контролем за деятельностью органов местного самоуправления, а также отношения по привлечению органов и должностных лиц к ответственности перед государством. 3. Внутримуниципальные отношения — это отношения, складывающиеся между органами местного самоуправления муниципального образования, между органами местного самоуправления муниципальных образований разных территориальных уровней, а также отношения в рамках межмуниципального сотрудничества. 4. Отношения муниципальных образований с физическими « юридическими лицами. В данную группу входят управленческие отношения, складывающиеся в процессе осуществления муниципального управления на соответствующей территории (отношения власти-подчинения), налоговые отношения, складывающиеся на муниципальном ' Муниципальное право / Под ред.
Н. С. Бондаря. С. 14. Вмдрии И. В., Кокотов А. II. Муниципальное право России. С. 14. 11 Князев С. Д., Хрусталев Е. Н. Муниципальное право. Владивосток, 1997, С. 9. нормы, касающиеся форм непосредственного самоуправления населения, значительная часть которых не используется на уровне государственной власти, специфических взаимоотношений представительных и исполнительных органов местного самоуправления (например, назначение главы местной администрации по конкурсу), неоспорима специфика норм, регулирующих территориальную организацию местного самоуправления. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что муниципальное право является комплексным институтом российского права. Оно не может быть признано подотраслью какой-либо отрасли, поскольку нормы многих отраслей сочетаются в муниципальном праве достаточно гармонично, без доминирования норм какой-либо одной отрасли. Говорить о муниципальном праве как об отдельной отрасли, на наш взгляд, преждевременно. Во-первых, совокупность отраслевых методов, используемых в муниципальном праве, не образует специфического муниципальноправового метода правового регулирования. Во-вторых, удельный вес норм различных отраслей права в муниципальном праве чрезвычайно высок. По существу, муниципальное право использует нормы практически всех отраслей российского права, предназначенные для регулирования отношений, возникающих на муниципальном уровне. Представляется обоснованным вывод И. В. Выдрина и А. Н. Кокотова о том, что муниципальное право является комплексным вторичным правовым образованием, которое объединяет предписания различных отраслей, регулирующих деятельность местных органов власти и управления, муниципальных образований в целом.8 Таким образом, муниципальное право — это комплексный институт российского права, представляющий собой совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения, складывающиеся при осуществлении местного самоуправления, а также при взаимодействии муниципальных образований с государством, физическими и юридическими лицами.
на существование.28 Полагаем, впрочем, что значительный удельный вес в муниципальном праве норм конституционного, финансового и гражданского права не позволяет отнести муниципальное право к системе права административного. Что касается норм финансового права, их удельный вес в общем объеме муниципально-правовых норм чрезвычайно высок. Прежде всего это относится к местным бюджетам, бюджетному процессу в муниципальных образованиях, межбюджетным отношениям, а также к нормам налогового права. Нормы гражданского права, регулирующие вопросы участия муниципальных образований в гражданском обороте, правового положения муниципальной собственности, приватизации муниципального имущества, также имеют большое значение для муниципального права. К сожалению, гражданско-правовой и финансово-правовой составляющей муниципального права обычно уделяется недостаточно внимания. Возможно, сказывается определенная инерция в подходах. Муниципальное право одним из своих истоков имеет учебную дисциплину «советское строительство», в которой данные вопросы не могли найти своего отражения за отсутствием в советский период институтов муниципальной собственности и самостоятельности местных бюджетов. Полагаем, что при отсутствии надлежащей ресурсной базы местное самоуправление не может полноценно осуществляться. Речь идет не только о недостаточности материальных и финансовых средств. Пренебрежение правилами размещения муниципального заказа, приватизации муниципального имущества, нарушение бюджетного законодательства не позволяют эффективно использовать даже имеющиеся в распоряжении муниципальных образований ресурсы. В муниципальном праве используются также нормы целого ряда других отраслей права: земельного, экологического и т. д. Впрочем, существуют и собственные муниципально-правовые нормы. Как справедливо указывает А. Н. Костюков, к ним относятся нормы, регулирующие организационные основы местного самоуправления: создание органов местного самоуправления, модели местного самоуправления, компетенция органов местного самоуправления.29 Помимо перечисленных собственный муниципально-правовой характер имеют Важнейшее место в муниципальном праве занимают нормы конституционного права.
Норма ст. 12 Конституции Российской Федерации о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, определила магистральное направление развития муниципального права. Кроме того, местному самоуправлению посвящена глава 8 Конституции. Конституционное право «определяет начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия».4 Нормы муниципального права, регламентирующие реализацию субъективных прав на местное самоуправление, очевидно тяготеют к праву конституционному: это, в частности, относится к формам непосредственного самоуправления населения. Институты муниципальных выборов и местного референдума имеют очевидную конституционно-правовую природу. Вместе с тем нельзя согласиться с мнением, что муниципальное право является подотраслью конституционного права.5 В Конституции закреплены основы всех отраслей российского права, что отражает ее юридическую функцию. С тем же успехом к подотраслям конституционного права можно отнести гражданское, трудовое или уголовное право. Конституция весьма подробно, но все же не исчерпывающим образом регулирует отношения в сфере местного самоуправления. Связь муниципального и административного права также не подлежит сомнению. Муниципальное управление имеет большое сходство с государственным управлением. В том, что касается организации деятельности аппарата органов местного самоуправления, исполнительнораспорядительной деятельности исполнительных органов муниципальных образований, их взаимодействия друг с другом, отчасти взаимодействия органов местного самоуправления с населением муниципальных образований (например, в части работы с обращениями граждан), то нормы административного права используются напрямую либо активно заимствуются. Так, муниципальная служба не имеет существенных отличий от государственной службы. В муниципальном праве активно используются административно-правовой понятийный аппарат и методология правового регулирования. В связи с этим точка зрения о том, что муниципальное право является подотраслью административного права, в принципе имеет право 30
<< | >>
Источник: Кудилинский М. Н., Шевелева И. А.. Муниципальное право России: Учебник. 2005

Еще по теме § 2. Предмет муниципального права:

  1. 3.2. КАТЕГОРИЯ «РАВЕНСТВО» В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ*
  2. 1.1. Место исполнительного производства в системе права Российской Федерации
  3. 3.6. Административная юстиция в структуре общего административного права
  4. § 2. Административная юстиция в структуре общего административного права
  5. 2. Предмет и метод гражданского права.
  6. ОБЪЕМ МУНИЦИПАЛЬНО-КРЕДИТНЫХ ПРАВ
  7. § 3. Место и роль конституционного права в системе права
  8. § 1. ПРЕДМЕТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА
  9. § 1. Понятие муниципального права
  10. § 2. Предмет муниципального права
  11. § 4. К вопросу о комплексности жилищного права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -